中共江蘇省委江蘇省人民政府
關(guān)于加快蘇北全面小康建設(shè)的意見
蘇發(fā)〔2012〕8號  2012年4月12日

　　為認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，全面落實“六個注重”，全力推進(jìn)“八項工程”，在六個方面邁出新步伐，促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展，如期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識加快蘇北全面小康建設(shè)的重大意義
　　改革開放以來，特別是“十一五”以來，省委、省政府為加快蘇北振興，先后出臺一系列政策措施，有力增強了蘇北地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。省級機關(guān)和蘇南各地顧全大局，積極奉獻(xiàn)，大力支持蘇北發(fā)展。蘇北地區(qū)奮發(fā)努力，扎實工作，經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了快車道，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)六年高于全省平均增幅，2011年人均GDP首次超過全國平均水平，全面小康建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，已有6個縣（市、區(qū)）達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)。但由于歷史和地域等原因，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍較薄弱，發(fā)展水平總體還不高，縣域經(jīng)濟實力比較弱，正處于全面建成小康社會攻堅克難的關(guān)鍵期，全面達(dá)小康還需要付出艱苦努力。
　　“十二五”時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要階段，也是加快蘇北振興的關(guān)鍵時期。全省全面達(dá)小康，關(guān)鍵在蘇北，重點在蘇北，難點也在蘇北。加快蘇北全面小康建設(shè)，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是增強可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求，是提升蘇北人民生活水平、構(gòu)建和諧社會的必然選擇。各地各部門要從又好又快推進(jìn)“兩個率先”的高度，充分認(rèn)識加快蘇北全面小康建設(shè)的重大現(xiàn)實意義，進(jìn)一步增強全局意識、責(zé)任意識、使命意識，加大支持力度，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，狠抓工作落實，確保蘇北地區(qū)如期全面建成小康社會。
　　二、明確加快蘇北全面小康建設(shè)的總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。加快蘇北全面小康建設(shè)，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化同步推進(jìn)，加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策扶持力度，著力壯大縣域經(jīng)濟，推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，注重保障改善民生，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推動蘇北經(jīng)濟社會又好又快跨越發(fā)展。
　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近東部沿海省份平均水平，人均年純收入4000元以下的貧困人口全部脫貧，全面建成更高水平小康社會，為2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
　　（三）基本原則
　　——堅持搶抓機遇，加快蘇北發(fā)展。緊緊把握“十二五”發(fā)展的主題主線和省第十二次黨代會的戰(zhàn)略部署，牢牢把握沿海開發(fā)和長三角發(fā)展一體化的重大機遇，按照又好又快科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮全面小康指標(biāo)體系的導(dǎo)向和激勵作用，推動蘇北融入蘇南等長三角經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，加快蘇北地區(qū)發(fā)展步伐。
　　——堅持分類指導(dǎo)，強化特色優(yōu)勢。深入實施沿海開發(fā)五年推進(jìn)計劃，加快連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和鹽城灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)支持徐州老工業(yè)基地加快振興、宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破、淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。
　　——堅持突出重點，壯大縣域經(jīng)濟。把做大做強縣域經(jīng)濟作為加快蘇北振興的重要突破口，提升城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。建立完善縣級基本財力保障機制，進(jìn)一步加大財政、資金、科技、人才向蘇北的轉(zhuǎn)移力度，不斷提升合作共建園區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。
　　——堅持改革開放，增強內(nèi)生動力。把改革創(chuàng)新作為加快蘇北發(fā)展的根本舉措，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，通過體制機制的不斷完善增強發(fā)展的活力動力；進(jìn)一步擴大對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，吸引更多的國內(nèi)外資本參與蘇北加快振興和全面小康建設(shè)。
　　——堅持振奮精神，營造趕超氛圍。大力弘揚“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造奮發(fā)有為、比學(xué)趕超的良好發(fā)展環(huán)境。廣泛宣傳蘇北全面小康社會建設(shè)的重要性和先進(jìn)典型，充分激發(fā)各方面的建設(shè)熱情，提升精氣神，增強向上力，凝心聚力奔小康。
　　三、認(rèn)真落實加快蘇北全面小康建設(shè)的主要任務(wù)
　　（一）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。把加快突破二三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程作為第一方略，改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快形成一批千億級產(chǎn)業(yè)、百億級企業(yè)和十億級產(chǎn)品。加快發(fā)展徐州先進(jìn)裝備制造、連云港新醫(yī)藥新材料、鹽城汽車、淮安電子信息、宿遷輕紡食品等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。依托國家、省級開發(fā)區(qū)和合作共建園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。實施品牌戰(zhàn)略，提升自主品牌國際影響力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組，形成一批龍頭型、旗艦型集團(tuán)。優(yōu)化發(fā)展空間布局，加快沿海新型產(chǎn)業(yè)基地和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動并進(jìn)、融合發(fā)展。
　　（二）著力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做優(yōu)稻米、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作組織，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平。完善農(nóng)民專業(yè)科技創(chuàng)新機制，健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度，加強以農(nóng)田水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、灘涂資源開發(fā)和中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油基地、海洋漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強市場體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和市場化程度。
　　（三）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，壯大縣域經(jīng)濟實力。根據(jù)蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟薄弱的實際，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快形成一批市場影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力好和科技創(chuàng)新活力強的產(chǎn)業(yè)基地，打造各具特色的縣域經(jīng)濟板塊。以沿海、沿東隴海、沿運河線為主體，有序推進(jìn)蘇北大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚提供重要載體。完善城市功能，提升城市品質(zhì)，不斷增強中心城市的競爭力和輻射帶動力。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，促進(jìn)蘇北城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
　　（四）著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)加大對蘇北公路、鐵路、航道及港口建設(shè)的支持力度，“十二五”時期新增高速公路100公里，完成新（改）建干線公路通車?yán)锍?500公里。開工建設(shè)連鹽鐵路、鄭徐客運專線江蘇段、青連鐵路，力爭建成宿淮、豐沛鐵路，加快連云港港等港口建設(shè)。建成徐州觀音機場二期工程，改造連云港白塔埠機場、淮安漣水機場和鹽城南洋機場，拓展機場對外開放功能。加快南水北調(diào)東線送水、淮河入海水道二期工程、淮河入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治、海堤達(dá)標(biāo)以及城市防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建蘇北現(xiàn)代水利綜合保障體系。支持蘇北地區(qū)電網(wǎng)、天然氣管道建設(shè)，完善蘇北信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。
　　（五）著力推進(jìn)民生幸福工程，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。實施居民收入七年倍增計劃，不斷提高蘇北城鄉(xiāng)居民收入。實行更加積極的就業(yè)政策，推動蘇北農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全公共文化服務(wù)體系，普遍免費開放公共美術(shù)館、科技館、圖書館、文化館、博物館等。加快完善社會保障體系，以開發(fā)區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為重點，進(jìn)一步擴大社會保險覆蓋面。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險以及新農(nóng)合制度，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。完善扶困助學(xué)制度，確保不讓一個孩子因貧失學(xué)。實施學(xué)前教育普及提高工程，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本化解高中階段教育債務(wù)，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村改水工程，到2015年蘇北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到85%。繼續(xù)實施農(nóng)村客運通達(dá)工程，到2015年底，城鄉(xiāng)客運班線通達(dá)率達(dá)到100%，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到35%。大力實施社會管理創(chuàng)新工程，加強社會矛盾隱患排查，強化社會治安綜合治理，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，全面實施脫貧奔小康工程。到2015年底，農(nóng)村低收入人口年人均純收入全部達(dá)到新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)或當(dāng)?shù)刂贫ǖ姆鲐殬?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟薄弱村達(dá)到新“八有”標(biāo)準(zhǔn)。
　　（六）著力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)守節(jié)能環(huán)保門檻，堅定不移推進(jìn)節(jié)能減排，禁止新上高耗能、高排放項目，淘汰落后產(chǎn)能。加強水污染防治，推進(jìn)村莊環(huán)境整治，抓好淮河流域、南水北調(diào)東線、通榆河沿線水環(huán)境綜合治理，保護(hù)重點水源地。強化機動車、揚塵、工業(yè)廢氣、秸稈焚燒、垃圾處理等污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強重點生態(tài)功能區(qū)、水域和灘涂保護(hù)，加大沿海化工園區(qū)（集中區(qū)）和重金屬污染整治力度。2012年實現(xiàn)蘇北縣以上城市生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。到2015年，蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本全覆蓋，基本完成村莊環(huán)境整治任務(wù)。
　　四、進(jìn)一步加大對蘇北加快全面小康建設(shè)的支持力度
　　2012-2015年，在全面落實已有支持蘇北發(fā)展各項政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化對蘇北全面達(dá)小康的政策扶持。
　　（一）加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度
　　鼓勵重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶蘇北，支持蘇北各地經(jīng)濟加快發(fā)展。省級工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商務(wù)發(fā)展等專項引導(dǎo)資金實行分區(qū)域項目準(zhǔn)入門檻，確保投向蘇北的比例不少于全省的30%。
　　對蘇北當(dāng)年業(yè)務(wù)總收入、入庫稅收收入、科技能力、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)達(dá)到省定考核標(biāo)準(zhǔn)的省級以上重點開發(fā)區(qū)，繼續(xù)執(zhí)行平臺提升專項獎勵。
　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金和省級涉農(nóng)專項資金用于蘇北地區(qū)的比例不低于55%；蘇北農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及對海產(chǎn)品初級加工、灘涂圍墾項目的用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
　　蘇北地區(qū)承擔(dān)的3.75%的出口退稅額再由省財政承擔(dān)1.75%（僅限蘇北當(dāng)?shù)爻隹谪浽矗?BR>　　（二）加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度
　　在2011年省財政對市縣獎補的基礎(chǔ)上，逐步增加縣級基本財力保障轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持蘇北“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”。
　　繼續(xù)執(zhí)行蘇北縣（市）新增地方財政收入省集中部分全額返還政策，省財政體制集中部分全返后，應(yīng)主要用于各縣（市）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育、重點開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
　　對省扶貧重點縣（區(qū)）每年給予1000萬元“以獎代補”獎勵資金，主要用于產(chǎn)業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展。
　　賦予省級重點中心鎮(zhèn)和省級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)，小城鎮(zhèn)土地出讓金凈收益和城市維護(hù)建設(shè)稅等按一定比例給予所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。
　　（三）加大對合作共建園區(qū)的支持力度
　　繼續(xù)執(zhí)行對共建園區(qū)新增增值稅、企業(yè)所得稅省、市、縣留成部分全部由省、市、縣財政補貼給園區(qū)的政策，不斷提高蘇北開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)承載能力。
　　加大園區(qū)年度考核評價獎勵力度，將獎勵范圍由原來的前10名擴大到參與考核評價園區(qū)排名的前二分之一，繼續(xù)執(zhí)行獎勵500萬元的政策。
　　鼓勵合作各方通過簽訂相關(guān)協(xié)議商定共建園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目收益分配。南北共建園區(qū)產(chǎn)生的稅費收益在各合作方約定的年限后實行分成；對蘇南地區(qū)各級政府或開發(fā)區(qū)牽頭組織的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，企業(yè)繳納的流轉(zhuǎn)稅、所得稅按財政體制，屬當(dāng)?shù)亓舫刹糠挚稍陧椖枯斎氲睾洼敵龅刂g實行利益分成。
　　（四）加大對科技創(chuàng)新的支持力度
　　蘇北實施的各類省級科技計劃項目原則上不要求地方配套資金，對地方有配套的省給予優(yōu)先支持。對開放配置科技資源和科技招商企業(yè)再實施的科技項目，省優(yōu)先給予支持。蘇北實施的國家重大科技專項，按規(guī)定予以資金支持。
　　逐步提高省級各類科技計劃投向蘇北資金的比例。省財政逐步增加蘇北科技富民強縣專項投入，支持蘇北科技特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
　　鼓勵蘇北企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對已認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)落戶蘇北的，在有效期內(nèi)給予確認(rèn)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　（五）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度
　　省財政安排專項資金支持蘇北鐵路、港口、航道建設(shè)。對蘇北普通國省道、路網(wǎng)連接公路和農(nóng)村公路建設(shè)，在安排項目及省級補助資金時給予更多傾斜；對蘇北建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接公路加大支持力度。
　　進(jìn)一步加大省級財政資金對蘇北水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。積極爭取中央治淮專項資金，加大對淮河流域城鎮(zhèn)污水處理工程管網(wǎng)建設(shè)獎勵力度。
　　積極支持省扶貧重點縣的省級重點中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站等公益設(shè)施建設(shè)。省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對蘇北區(qū)域供水管網(wǎng)建設(shè)的獎勵比例在36%以上。
　　（六）加大對要素保障的支持力度
　　加大對蘇北地區(qū)符合單獨選址、農(nóng)村土地綜合整治和萬頃良田建設(shè)工程試點項目的支持力度，落實土地相關(guān)費用減免返還政策。對蘇北引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項目實行建設(shè)用地的差別化“點供”政策。積極保障蘇北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目用地，支持蘇北重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。
　　引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大對蘇北縣域分支機構(gòu)的信貸轉(zhuǎn)授權(quán)，改革蘇北中小企業(yè)貸款考核激勵制度，提高蘇北的存貸比。對蘇北投放貸款增速超過全省平均增速的商業(yè)銀行，給予一定獎勵。
　　鼓勵股份制商業(yè)銀行到蘇北設(shè)立分支機構(gòu)，對新設(shè)分支機構(gòu)予以一定補貼。在村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司等發(fā)展方面，對蘇北給予政策傾斜。
　　引導(dǎo)和推動蘇北企業(yè)到資本市場融資，重點加大對新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、三農(nóng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持力度。促進(jìn)蘇北上市公司利用資本市場開展再融資和并購重組。積極爭取中央增加我省地方債債券額度，地方債的分配對蘇北予以傾斜，主要用于重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。
　　（七）加大對民生幸福工程的支持力度
　　強化省級統(tǒng)籌，進(jìn)一步加大對蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，改善各類學(xué)校辦學(xué)條件，提升教育質(zhì)量。
　　繼續(xù)對蘇北加大就業(yè)補助資金和失業(yè)保險調(diào)劑金支持力度，加大社保資金省級調(diào)劑補助力度。城市和農(nóng)村最低生活保障省級調(diào)劑資金70%以上、“關(guān)愛工程”省級補助資金60%以上、醫(yī)療救助省級補助資金65%以上用于蘇北地區(qū)。
　　扶持蘇北城鄉(xiāng)文化、體育發(fā)展，保護(hù)地方特色文化，活躍農(nóng)村文化市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民文教體育娛樂消費。省級體育彩票公益金及福利彩票公益金中補助市縣專項資金向蘇北地區(qū)傾斜。
　　鞏固提高脫貧攻堅成果，將新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均純收入4000元。繼續(xù)實行扶貧小額貸款政策，支持蘇北市縣開展經(jīng)濟薄弱村資金互助合作試點。制定實施脫貧奔小康工程幫扶政策措施，省財政對重點縣（區(qū)）按照脫貧人口實行獎補。對省扶貧重點縣（區(qū)）繼續(xù)派駐省委幫扶工作隊實施幫扶。突出重點片區(qū)幫扶，支持宿遷西南崗、淮安劉老莊等片區(qū)加快發(fā)展。
　　（八）加大對干部人才工作的支持力度
　　從省有關(guān)部門和單位、蘇南地區(qū)有計劃地選派政治性強、有奉獻(xiàn)精神、有勝任本職工作能力的干部到蘇北縣（市、區(qū)）掛職或任職。
　　加快建立人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機制，省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃及其專項資金向蘇北傾斜。對攜帶科技成果到蘇北創(chuàng)辦企業(yè)的省屬高校、科研院所科技人員，2015年前保留工作關(guān)系，期間暫停工資發(fā)放；要求返回原單位的，由單位根據(jù)崗位空缺情況參考其原職級待遇妥善安排。
　　設(shè)立蘇北創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才獎，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才到蘇北地區(qū)投資興業(yè)。
　　五、努力形成加快蘇北全面小康建設(shè)的強大合力
　　蘇北全面達(dá)小康，使命光榮、任務(wù)艱巨，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織協(xié)調(diào)，強化目標(biāo)責(zé)任，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，形成加快全面小康建設(shè)的強大合力。省有關(guān)部門和單位要高度重視，各司其職，通力合作，對蘇北加大扶持力度。省蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決蘇北全面小康建設(shè)中的重大問題，蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室承辦具體事宜。省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委等部門做好小康監(jiān)測工作，針對存在的突出問題研究提出有效的對策建議，確保蘇北全面小康建設(shè)按時序進(jìn)度推進(jìn)。蘇南各地要樹立大局意識，把對口掛鉤地區(qū)全面達(dá)小康工作列入當(dāng)?shù)攸h委、政府的重要任務(wù)。蘇北各地要緊緊抓住省委、省政府加快蘇北全面小康建設(shè)的重大機遇，繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，勇于探索，創(chuàng)新思路，破解難題，大膽實踐，不斷增強自我發(fā)展能力。
　　省有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見，盡快制定相關(guān)實施細(xì)則。