蘇政辦發(fā)〔2012〕213號  2012年12月18日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省法治政府建設階段性工作目標考核評價辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　江蘇省法治政府建設階段性工作目標考核評價辦法

　　為貫徹落實黨的十八大精神，全面推進依法行政，率先基本建成法治政府，根據(jù)國家和省關于推進依法行政、建設法治政府的有關要求，制定本辦法。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實依法治國基本方略，圍繞率先基本建成法治政府目標，按照實事求是、科學規(guī)范、客觀公正、公眾參與的原則，建立完善法治政府建設階段性工作目標考核評價制度，全面客觀科學地評估法治政府建設狀況，推動政府及其部門依法行政能力整體提升，確保如期完成法治政府建設目標任務，為又好又快推進“兩個率先”提供法治保障。

　　二、考評對象

　　市、縣、鄉(xiāng)級人民政府。

　　三、考評項目和目標要求

　　（一）考評項目。主要包括轉變職能、制度建設、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、化解矛盾、工作保障等7個方面。

　　（二）目標要求。

　　1．政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位，行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。

　　2．政府立法及制度建設符合憲法和法律規(guī)定的權限、程序，充分反映客觀規(guī)律和人民群眾意愿，具有鮮明的地方特色。

　　3．行政決策的科學化、民主化、制度化、規(guī)范化基本形成，制定的政策、發(fā)布的決定、確定的重大項目，體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求，維護人民群眾根本利益。

　　4．權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，及時糾正和制裁違法行為，有效維護人民群眾合法權益和經(jīng)濟社會秩序。

　　5．行政監(jiān)督機制比較健全、資源有效整合，有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償?shù)母窬只拘纬桑嗣袢罕妼Ψㄖ握ㄔO的滿意度明顯提升。

　　6．高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾機制比較完善并規(guī)范運行，社會秩序穩(wěn)定。

　　7．行政機關工作人員學法、尊法、守法、用法意識明顯增強，領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力明顯提高。

　　四、考評內(nèi)容

　　（一）轉變職能方面。

　　1．政府職責分工和機構編制設立做到規(guī)范化、制度化，政府部門職能爭議協(xié)調機制基本建立并有效運行。建立較完善的教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、保障性住房等公共服務體系。健全各類市場監(jiān)管制度，依法履行市場監(jiān)管職能。充分運用行政指導、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎勵等行政管理方式，服務經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧。健全應急管理體制機制，突發(fā)事件預防預警、應急處置和應急保障能力顯著增強。

　　2．制定并落實各項政策措施，積極培育發(fā)展和依法管理、規(guī)范各類社會組織。建立完善社區(qū)管理體制和公共服務體系，政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。

　　3．完善政府預算體系，政府所有收支全部納入預算管理并依法公開。推進財政科學化、精細化管理，調整優(yōu)化財政支出結構，提高基本公共服務支出保障水平，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。

　　4．依法設定公開行政審批（包括行政許可、非行政許可審批和登記）項目，實行動態(tài)管理和評估。健全四級政務（便民）服務中心體系，職能部門、審批項目應進則進，各項制度得到落實，政務服務優(yōu)質、高效、便利。

　　5．不斷擴大網(wǎng)上政務服務范圍，“12345”政府公共服務熱線平臺市、縣全覆蓋并有效運行。規(guī)范行政權力網(wǎng)上公開透明運行，加強電子監(jiān)察、法制監(jiān)督，提升“一庫四平臺”建設管理和運行質量。依法及時、準確、全面地公開政府信息，依法規(guī)范政府信息依申請公開的受理、答復工作。

　　（二）制度建設方面。

　　1．科學編制年度政府立法計劃、規(guī)范性文件制定計劃，完善政府立法和規(guī)范性文件制定的相關配套制度，嚴格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

　　2．政府立法工作和制定規(guī)范性文件嚴格遵循法定權限、法定程序，條文內(nèi)容不與上位法相抵觸。政府規(guī)章實施滿1年，開展執(zhí)行情況檢查。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的政府規(guī)章實施滿3年、規(guī)范性文件發(fā)布滿2年，根據(jù)實施情況進行全面評估。政府規(guī)章每隔5年、規(guī)范性文件每隔2年清理1次，清理結果向社會公布。

　　3．起草、審查法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案時，向社會公開征求意見，按要求組織聽證、論證。征求、采納意見情況及不采納意見的理由，在送審材料中作出說明。

　　（三）行政決策方面。

　　1．制定行政決策程序規(guī)定，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。明確重大行政決策的具體范圍、事項和量化標準，并向社會公布。

　　2．重大行政決策作出前，廣泛聽取各方意見，采納情況及時反饋或公布。涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項，按規(guī)定組織聽證，聽證結果作為決策的重要依據(jù)。實行重大行政決策專家論證制度，特別是涉及重大財政支出的決策事項，按要求通過專業(yè)部門、專業(yè)人員充分評估論證。事關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，決策前進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估，未經(jīng)風險評估或經(jīng)評估認定風險不可控的不決策。

　　3．重大行政決策作出前，由政府法制機構組織合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，不提交會議討論、作出決策。堅持重大行政決策集體討論決定制度。

　　4．實施重大行政決策跟蹤反饋和后評價制度，定期對決策執(zhí)行情況進行跟蹤反饋、評估審查。建立行政決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序及行政決策失誤造成嚴重后果的，依法依紀追究責任。

　　（四）行政執(zhí)法方面。

　　1．行政執(zhí)法管轄權限清晰，基本解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。科學設定執(zhí)法崗位，嚴格規(guī)范內(nèi)部流程，開展執(zhí)法評議考核，全面落實執(zhí)法責任。

　　2．按照國務院或省政府批準的相對集中行政處罰權范圍開展城市管理行政執(zhí)法工作，城管行政執(zhí)法的機構、人員、經(jīng)費保障到位。

　　3．整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法，文化市場、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通運輸管理等領域的綜合執(zhí)法試點工作成效明顯。所屬（行政管理體制改革試點）經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法機構，實行綜合行政執(zhí)法。綜合執(zhí)法的監(jiān)督管理體制機制基本建立。

　　4．依法確認、定期清理行政執(zhí)法主體并向社會公開，非行政機關的組織行使行政執(zhí)法權有明確的法律、法規(guī)授權或經(jīng)行政機關依法委托。全面落實行政執(zhí)法人員資格管理、培訓錄用制度。

　　5．建立完善的行政執(zhí)法程序，依法履行行政決定告知、重大事項聽證等制度。行政裁量權標準科學具體，行政裁量權行使規(guī)范。

　　6．行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度完善，按要求組織行政執(zhí)法案卷評查。

　　7．建立行政執(zhí)法風險防范機制，推進行政執(zhí)法信息化，實現(xiàn)說理執(zhí)法、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、重大案件回訪等執(zhí)法方式制度化。

　　（五）行政監(jiān)督方面。

　　1．依法向本級人大常委會報備規(guī)章、規(guī)范性文件，及時報備率達到100%；認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，辦結率達100%。按規(guī)定每年向本級人大常委會報告推進依法行政工作情況。

　　2．對人民法院受理的行政案件，行政機關積極出庭應訴和答辯，市、縣行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率分別達到90%、95%以上；自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定，判決裁定依法執(zhí)行率達到100%；認真落實人民法院的司法建議。自覺接受人民檢察院法律監(jiān)督，及時辦理人民檢察院的檢察建議。支持和配合監(jiān)察、審計部門依法獨立開展工作，自覺接受和執(zhí)行監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定。

　　3．嚴格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，規(guī)章、規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率達到100%；對審查發(fā)現(xiàn)違法和不當?shù)膯栴}及時進行糾正，糾正率達到100%。

　　4．嚴格開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，實行重大行政處罰、行政許可、行政復議決定備案制度。

　　5．建有完備的行政復議工作制度和便民措施，行政復議渠道暢通，符合法定條件的行政復議申請受理率達到100%、按時辦結率達到100%。作為被申請人的行政機關依法履行行政復議決定、嚴格執(zhí)行行政復議建議意見書提出的整改意見，作為被申請人的行政機關負責人參加重大復議案件的審理。

　　6．因違法行政給行政管理相對人造成損害的，依照國家賠償法的規(guī)定實施行政賠償。嚴格執(zhí)行行政補償制度。

　　7．落實各項行政監(jiān)察制度，重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)察措施完備，嚴肅查處違法違紀行為。健全行政問責配套制度體系，嚴肅查處行政不作為、亂作為和失職瀆職、濫用職權、損害群眾利益等問題。依法開展審計監(jiān)督，按規(guī)定向社會公布審計結果。

　　8．建立完善群眾舉報投訴制度和保障新聞輿論監(jiān)督制度，舉報投訴渠道暢通。對群眾和新聞媒體反映的問題辦理快捷、反饋及時。建立常態(tài)的政民網(wǎng)上互動機制和快速反應機制，對網(wǎng)民反映的問題、提出的訴求，高度重視并及時回應和解決。人民群眾對法治政府建設的滿意（含基本滿意）度達到85%以上。

　　（六）化解矛盾方面。

　　1．基本健全社會矛盾糾紛排查機制，群體性、突發(fā)性社會事件的預警監(jiān)控機制科學配套。

　　2．完善行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制。基本建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，行政調解制度基本完善，行政調解機構、人員、經(jīng)費、場所等保障措施基本到位，行政調解工作正常開展并取得明顯成效。基層群眾自治組織調解作用得到充分發(fā)揮。

　　3．建立通暢的信訪渠道，信訪聯(lián)席會議制度、聯(lián)合接訪機制和信訪與行政復議、行政訴訟銜接機制等基本完善。及時受理辦理信訪事項，努力滿足信訪中的合法合理要求，信訪人的合法權利依法予以保障。全面落實信訪工作責任制、信訪積案終結制，及時化解信訪積案。

　　（七）工作保障方面。

　　1．以行政首長負責制為核心的依法行政領導機制、辦事機構健全。政府及其部門法制機構規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應，政府部門法制機構建設符合《中華人民共和國行政復議法》及其《實施條例》的規(guī)定，縣級政府法制機構符合規(guī)范化要求，鎮(zhèn)政府、街道辦事處配備專（兼）職法制員。政府法制機構所需經(jīng)費和辦公條件充分保障。

　　2．結合實際制定加快法治政府建設工作規(guī)劃（計劃），明確目標任務、具體措施、完成時限、責任主體、評價體系和獎懲措施。每年制定依法行政工作計劃、召開依法行政工作會議，政府常務會議、政府工作部門辦公會議聽取匯報和專題研究依法行政工作制度化。

　　3．全面落實依法行政報告制度，按規(guī)定向上一級政府報告年度推進依法行政情況。認真組織依法行政考核工作，考核結果納入政府目標考核、績效考核評價體系。建立依法行政示范點動態(tài)調整機制，加強對各級依法行政示范點的工作檢查、示范項目培育、示范經(jīng)驗推廣。依法行政信息宣傳工作制度完善、成效明顯。

　　4．認真落實領導干部學法制度，政府常務會議、部門辦公會議集中學法每年不少于2次。政府及其部門領導干部、機關工作人員法律知識學習培訓工作制度化，政府舉辦的領導干部依法行政專題研討班每年不少于2次。領導干部述法納入述職內(nèi)容，領導干部任職前法律知識、依法行政知識考查、測試工作制度全面落實。

　　5．公務員法律知識培訓工作制度化，行政執(zhí)法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓工作制度化，行政執(zhí)法人員法律知識培訓時間每年不少于15天。

　　五、組織實施

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的法治政府建設階段性工作目標考評工作，市、縣（市、區(qū)）人民政府設立的推進依法行政工作領導小組辦公室根據(jù)同級人民政府部署具體組織實施考評工作。其中，對省直管縣體制改革試點縣級人民政府的考評，采取“以省為主、省市結合”的方式；對被確認為省級依法行政示范點的縣級人民政府的考評，采取“市考評、省抽查”的方式。考評工作堅持從實際出發(fā)，突出重點，分步實施，不斷深化，近3年主要以市、縣（市、區(qū)）人民政府為考評重點。法治政府建設階段性工作目標考評與年度依法行政考核同步開展，主要采取內(nèi)部考核與外部評議相結合、日常考核與年度考核相結合、定性評價與定量考核相結合的方式進行。其中，內(nèi)部考核分值為總分的80%，外部評議分值為總分的20%。

　　六、考評結果及其應用

　　法治政府建設階段性工作目標考評納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標考核指標體系。對率先完成法治政府建設階段性工作目標任務的市、縣（市、區(qū)）人民政府，予以通報表彰，并以適當形式公布。對未完成的予以通報批評，并根據(jù)考評結果，分別下發(fā)整改意見書、改進工作建議函，抓好督促整改，務求取得實效。