蘇政辦發(fā)〔2012〕205號(hào)  2012年12月11日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2011〕63號(hào)）要求，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，加大扶持力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)我省道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要性

　　道路運(yùn)輸（包括道路客貨運(yùn)輸、城市公交和出租汽車等）是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)行業(yè)，在保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸需求、方便人民群眾安全便捷出行等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位。維護(hù)正常的道路運(yùn)輸市場秩序、保持道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，事關(guān)全省“兩個(gè)率先”大局。各地要充分認(rèn)識(shí)道路運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力有效措施，及時(shí)研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制訂完善有針對性的政策措施，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)全省道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、嚴(yán)格清理和規(guī)范涉及道路運(yùn)輸?shù)母黝愂召M(fèi)項(xiàng)目

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其價(jià)格、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加大對涉及道路運(yùn)輸各類收費(fèi)項(xiàng)目的清理力度，對未經(jīng)國務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要一律取消；對擅自調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要立即糾正；對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的，要適當(dāng)降低；對不嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示規(guī)定的，要堅(jiān)決督促整改。全面清理港口、船公司、船舶代理、貨運(yùn)代理、道路客貨運(yùn)站場、貨運(yùn)配載中心等針對道路客貨運(yùn)輸駕駛?cè)耸杖〉慕?jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，嚴(yán)禁任何部門和單位借經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)名義，向道路客貨運(yùn)輸駕駛?cè)诉`規(guī)收取任何費(fèi)用。按照交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》（交公路發(fā)〔2011〕283號(hào)）要求和省人民政府的部署安排，深入開展收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)專項(xiàng)清理工作，確保取得實(shí)效。

　　三、建立健全道路運(yùn)輸價(jià)格和燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全道路客運(yùn)、出租汽車運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)建立以運(yùn)輸成本為基礎(chǔ)的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，通過及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加費(fèi)等方式，妥善疏導(dǎo)因燃料價(jià)格大幅波動(dòng)造成的運(yùn)輸成本變動(dòng)影響。交通運(yùn)輸、價(jià)格主管等部門要定期公布道路貨運(yùn)平均合理成本和參考運(yùn)價(jià)等信息，為承（托）運(yùn)雙方議價(jià)提供依據(jù)，指導(dǎo)道路貨運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)。規(guī)范道路貨物運(yùn)輸合同文本，明確承（托）運(yùn)雙方的責(zé)任義務(wù)、運(yùn)費(fèi)結(jié)算以及運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)運(yùn)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督管理，對以明顯低于運(yùn)輸成本承攬業(yè)務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)或故意壓低運(yùn)價(jià)的貨主單位，要依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，促進(jìn)道路貨運(yùn)合理價(jià)格的形成。鼓勵(lì)道路貨運(yùn)經(jīng)營者按照運(yùn)輸市場規(guī)則要求，采取依法合規(guī)的方式，實(shí)行聯(lián)合、連鎖和兼并，組成貨運(yùn)經(jīng)營聯(lián)合體，保障貨運(yùn)經(jīng)營者在承（托）雙方具有平等的主體資格，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場議價(jià)能力。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門要將公路客貨運(yùn)樞紐、城市公交站場、出租汽車服務(wù)區(qū)、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測站等作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障建設(shè)用地。對依法取得的基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得擅自改變用途。對符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的交通物流基地、多式聯(lián)運(yùn)或甩掛運(yùn)輸站場建設(shè)項(xiàng)目以及農(nóng)村物流示范點(diǎn)，按照建設(shè)規(guī)模、投資強(qiáng)度等，給予相應(yīng)扶持。對綜合客運(yùn)樞紐、公路樞紐客運(yùn)站以及農(nóng)村客運(yùn)站（點(diǎn)），按照旅客發(fā)送量、服務(wù)功能等，給予相應(yīng)扶持。

　　五、強(qiáng)化道路運(yùn)輸市場監(jiān)管

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)置綜合型運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，逐步理順道路運(yùn)輸管理體制。交通運(yùn)輸部門要按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《江蘇省道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度，對不符合許可條件的企業(yè)，一律不予許可。逐步建立道路運(yùn)輸市場退出機(jī)制，合理調(diào)控運(yùn)力，不斷優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系基本平衡。加強(qiáng)道路貨運(yùn)市場的監(jiān)督管理，異地經(jīng)營3個(gè)月以上的營運(yùn)車輛，要向經(jīng)營地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)備并納入管理。充分利用現(xiàn)代信息手段，將道路運(yùn)輸市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和企業(yè)的源頭管理有效結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各種違法、違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)正常的運(yùn)輸市場秩序。

　　六、認(rèn)真落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任

　　各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)等部門要督促道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)資金投入，明確安全崗位責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。客運(yùn)車輛（包括校車）、出租汽車、重型貨運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛要安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車載監(jiān)控終端，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。道路運(yùn)輸企業(yè)要配備專職人員運(yùn)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，對重點(diǎn)營運(yùn)車輛行駛狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并按要求接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。加強(qiáng)對駕駛?cè)说陌踩逃芾砗捅O(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)營運(yùn)車輛的維護(hù)和檢測制度，建立和完善營運(yùn)車輛技術(shù)檔案。客運(yùn)站場要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安檢責(zé)任，強(qiáng)化對重點(diǎn)部位的監(jiān)控。安監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步完善安全監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果在日常管理工作中的有效運(yùn)用，對安全管理制度不落實(shí)、存在重大安全隱患、屢次發(fā)生超速、超員等違法違章行為的運(yùn)輸企業(yè)要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。對發(fā)生交通安全事故的道路運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真查處，并依法追究企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)任。

　　七、切實(shí)加大政策扶持力度

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門要從構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、加快現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，引導(dǎo)和支持道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家“十二五”期末前暫免征城市公交企業(yè)新購置公共汽電車輛的車輛購置稅政策。按照“不增加試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)和物流輔助業(yè)“營改增”試點(diǎn)工作。積極解決掛車免保交強(qiáng)險(xiǎn)及修改相關(guān)法律法規(guī)問題。財(cái)政、物價(jià)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位要落實(shí)針對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛、大噸位貨車、甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策。根據(jù)實(shí)際情況，對省內(nèi)定期、定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛通行費(fèi)推廣月票或年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠。對符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目、運(yùn)輸服務(wù)品牌企業(yè)、新能源車輛應(yīng)用、物流公共信息平臺(tái)以及智慧交通等項(xiàng)目，給予相應(yīng)扶持。

　　八、積極構(gòu)建道路運(yùn)輸行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　交通運(yùn)輸部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障、總工會(huì)等部門，指導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)把保障職工合法權(quán)益作為維護(hù)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基點(diǎn)，督促企業(yè)與職工依法建立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范合作經(jīng)營和承包、租賃經(jīng)營行為，嚴(yán)禁向從業(yè)人員收取或變相收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金和保證金，轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全工資集體協(xié)商等制度，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，全面掌握車輛實(shí)載率、運(yùn)輸成本、運(yùn)價(jià)、經(jīng)營收益、從業(yè)人員收入和勞動(dòng)強(qiáng)度等行業(yè)發(fā)展信息，適時(shí)向政府及有關(guān)部門反映各種訴求，配合做好解釋和疏導(dǎo)工作。交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入企業(yè)和從業(yè)人員中間，密切掌握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和從業(yè)人員思想動(dòng)態(tài)，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。

　　九、有效防范和妥善處置突發(fā)事件

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，妥善做好道路運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)事件的防范處置工作。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合管理資源和工作力量，落實(shí)事前防范措施，建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查，對出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭和問題，要第一時(shí)間快速反應(yīng)，及時(shí)穩(wěn)妥處置，避免矛盾激化，防止事態(tài)擴(kuò)大。對借機(jī)從事打砸搶燒等違法犯罪活動(dòng)的，要及時(shí)依法予以處置。督促道路運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對因疏于管理或管理不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，要視情責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。加強(qiáng)政策宣傳解釋工作，重點(diǎn)宣傳各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門采取的運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)運(yùn)、財(cái)政補(bǔ)貼、減輕不合理負(fù)擔(dān)等措施，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。