省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”
安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕130號  2011年9月8日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        《江蘇省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

        為認真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于“十二五”安全生產(chǎn)工作的總體部署，科學(xué)謀劃事關(guān)安全生產(chǎn)事業(yè)長遠發(fā)展的思路和重大舉措，推動我省率先實現(xiàn)國務(wù)院提出的到2020年安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的奮斗目標，根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
        一、現(xiàn)狀和面臨的形勢
        （一）“十一五”期間取得的積極進展和明顯成效
        “十一五”以來，全省各級人民政府和有關(guān)部門高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”，采取了一系列重大舉措，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，總體實現(xiàn)了2004年國務(wù)院提出的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的第二階段奮斗目標。
        ——安全生產(chǎn)“兩個主體”責(zé)任更加落實。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級簽訂安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書，層層分解落實控制考核指標。按照“四不放過”的原則，切實加大生產(chǎn)安全事故查處力度。“十一五”期間，經(jīng)省人民政府批復(fù)結(jié)案的25起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故中，受黨紀政紀處分的132人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的57人。
        ——安全生產(chǎn)法制秩序更加規(guī)范。全省各地、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作聯(lián)動，持續(xù)加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為力度，有效凈化了安全生產(chǎn)法制環(huán)境。5年來，共查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為29萬余起，實施行政處罰2.6萬余次，停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位2萬余家，依法關(guān)閉取締無證無照或證照不全的企業(yè)1000多個。
        ——重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢更加穩(wěn)定。“十一五”期間，全省共淘汰關(guān)閉5159家不符合安全生產(chǎn)等條件的化工生產(chǎn)企業(yè)，煤礦礦井總數(shù)由2005年的33對減至2010年的26對，取締關(guān)閉954家非煤礦山企業(yè)、7座尾礦庫以及53個小選礦廠。深入開展道路交通、鐵路和水上交通、建筑施工、海洋漁業(yè)、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項整治，一大批安全隱患得到及時有效治理。
        ——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。全省各地從本地安全生產(chǎn)實際和要求出發(fā)，按照不低于財政收入增長幅度的標準逐年加大安全生產(chǎn)投入。深入組織開展“平安農(nóng)機”、“平安暢通縣區(qū)”、“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動。在全國率先實行煤礦企業(yè)主要負責(zé)人風(fēng)險抵押金等制度，在高危行業(yè)落實企業(yè)安全費用提取、傷亡事故經(jīng)濟賠償?shù)冉?jīng)濟政策，引導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。
        ——安全文化建設(shè)更加富有成效。每年開展“安全生產(chǎn)月”、“百萬職工安全知識教育培訓(xùn)”等系列活動，5年來，共有1000多萬名企業(yè)職工參加“安康杯”競賽。組織開展“平安企業(yè)”、“安全生產(chǎn)誠信企業(yè)”、“安全社區(qū)”等創(chuàng)建活動，“1+3”安全監(jiān)控工作體系在全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋，“白國周班組管理法”在煤礦企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋。
        ——安全生產(chǎn)各項指標下降更加明顯。“十一五”期間，江蘇省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢。

      “十一五”期末與“十五”期末相比，各項安全生產(chǎn)指標降幅明顯。

        （二）“十二五”時期進入攻堅階段和關(guān)鍵時期
        “十二五”是江蘇全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段，也是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標邁進的關(guān)鍵時期。隨著全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的大趨勢不會改變。在新的歷史時期，安全生產(chǎn)工作既要妥善解決長期積累的問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)。
        ——安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。事故總量仍然很大，重大事故未能杜絕，較大事故時有發(fā)生。2010年，全省仍發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故19712起，死亡5729人。部分用人單位工作場所勞動條件惡劣，外來務(wù)工人員等群體職業(yè)危害事故多發(fā)。
        ——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠扎實。不少企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，設(shè)備老化陳舊，工業(yè)技術(shù)落后，隱患排查治理不到位，安全管理水平較低。危險化學(xué)品、建筑施工、煤礦、海洋漁業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；交通運輸、能源等行業(yè)資源環(huán)境承載的剛性約束日趨嚴格；超高層建筑、城市地下管網(wǎng)在施工、運行與管理方面的新老安全生產(chǎn)問題相互交織，大大增加了安全風(fēng)險。
        ——安全監(jiān)管監(jiān)察水平亟待提升。少數(shù)地方和部門對安全生產(chǎn)工作的重視停留在會議和文件上，各項安全監(jiān)管制度和執(zhí)法措施沒有真正落到實處；一些基層安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)滯后，安全監(jiān)管責(zé)任在少數(shù)地方層層衰減；新形勢下僅僅依靠嚴防死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式已難以應(yīng)對各種挑戰(zhàn)；現(xiàn)有應(yīng)急救援基本布局和資源調(diào)配還不盡合理，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力有待進一步加強。
        ——人民群眾對安全健康權(quán)益的期望日益增強。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，廣大從業(yè)人員要求“體面勞動”的意識不斷增強，對政府安全監(jiān)管水平、應(yīng)急處置效率、安全文化建設(shè)的要求越來越高，這些都對做好新時期安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。
        二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標
        （一）指導(dǎo)思想
        堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把事故預(yù)防作為主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為重要保障，把科技進步作為重要支撐，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大安全投入，落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，深化依法監(jiān)管，繼續(xù)壓降事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，為江蘇“兩個率先”提供堅實的安全保障。
        （二）基本原則
        ——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“安全發(fā)展、以人為本”的理念，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌各級政府和各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。
        ——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法；綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。
        ——突出預(yù)防，落實責(zé)任。堅持預(yù)防為主、源頭治理，關(guān)口前移、重心下移，強化落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，夯實筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，牢牢掌握安全生產(chǎn)工作主動權(quán)。
        ——依靠科技，創(chuàng)新機制。大力實施科技興安戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對安全生產(chǎn)的支撐和引領(lǐng)作用，從根本上提升安全保障和安全發(fā)展能力。不斷完善新形勢下的安全監(jiān)管和執(zhí)法機制，推動企業(yè)、政府和全社會逐步加大安全投入，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
        （三）規(guī)劃目標
        到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全管理體系更加完善，“十二五”期間，繼續(xù)保持事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，重大事故得到有效遏制，杜絕特大事故的發(fā)生，重點行業(yè)職業(yè)危害得到基本控制，為在全國率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)打下扎實基礎(chǔ)。

        三、主要任務(wù)
        （一）完善企業(yè)安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力
        交通運輸：進一步推進平安暢通縣（市）和交通安全四項示范建設(shè)，加大道路、水上交通違法行為打擊力度，嚴厲懲治危險駕駛犯罪。建立協(xié)調(diào)機制，著力加強跨高速鐵路、城際鐵路橋梁和跨江大橋的安全運行監(jiān)管。完善機動車運行安全技術(shù)標準，提高大中型客車、公共汽車、危險化學(xué)品運輸車、重型載貨汽車安全準入條件。2012年底前，公路旅客運輸車輛以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專用車輛，要完善現(xiàn)有動態(tài)信息安全監(jiān)管系統(tǒng)并在全省聯(lián)網(wǎng)。完成公路高清監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，建立公路、橋梁等交通設(shè)施安全評估機制，在環(huán)省、環(huán)寧主要公路進出通道和跨江大橋布建交通安全檢查分流點。扎實推進農(nóng)村公路“安保工程”，構(gòu)建農(nóng)村交通安全監(jiān)管長效機制，制訂農(nóng)村公路交通安全設(shè)施標準，加強交通標志、標線和安全防護設(shè)施建設(shè)，確保縣、鄉(xiāng)公路安全設(shè)施基本達標。完善公路客運企業(yè)紅、黃、綠三色交通安全信譽等級管理制度，并向運輸危險化學(xué)品、渣土等重點企業(yè)覆蓋。在民航運輸行業(yè)實施持續(xù)安全戰(zhàn)略，推進航空安全管理體系（SMS）建設(shè)。切實加強交通安全信息統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，健全原因分析和隱患評估機制，實現(xiàn)交通安全信息共享。
        建筑施工：強化建筑工程招標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的施工工藝、技術(shù)及裝備，把事故屢發(fā)、整改不力的建筑施工企業(yè)堅決驅(qū)逐出江蘇市場。嚴格落實建筑工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系及失信懲罰制度。加強進城務(wù)工人員建筑施工安全知識教育培訓(xùn)。以軌道交通、隧道、橋梁、高層建筑、裝飾工程、施工區(qū)域地下管網(wǎng)為重點，開展預(yù)防高處墜落、施工坍塌、火災(zāi)、管網(wǎng)泄漏燃爆專項治理，遏制建筑事故上升勢頭。開展建設(shè)工程起重機械事故隱患專項整治。
        危險化學(xué)品：深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，推進化工企業(yè)“退城入園”，現(xiàn)有安全防護距離不夠的化工生產(chǎn)企業(yè)都要制訂搬遷或關(guān)停計劃，并分輕重緩急逐步加以落實。2012年前，對我省沿江、沿河、沿湖、沿海的化工生產(chǎn)企業(yè)、化學(xué)品儲運場所以及危險化學(xué)品碼頭存在的安全隱患進行全面排查治理。加強化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)，提高應(yīng)急救援水平。加強新設(shè)立危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全審核，提高安全準入門檻。加強城市燃氣與化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患治理，對城區(qū)內(nèi)安全距離不達標的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)加快搬遷。規(guī)范化工集中區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，力爭2015年化工企業(yè)入園進區(qū)比2010年提高20%以上。
        消防：全力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，著力提升社會單位檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、人員疏散逃生、消防宣傳教育4個能力，促進消防安全責(zé)任制全面落實，嚴防重特大火災(zāi)事故。嚴格有關(guān)消防安全責(zé)任制，著力提升消防安全防范能力，全面開展火災(zāi)隱患排查整改。實施消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區(qū)火災(zāi)隱患，開展消防隊標準化建設(shè)和消防知識普及工作，群眾消防常識的知曉率達85%以上。2011年底前，完成13個省轄市消防應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù)。
        煤礦：有效防范瓦斯、水害、沖擊地壓、火災(zāi)重特大事故，強力推進瓦斯先抽后采、抽采達標和區(qū)域性防突，推動煤礦瓦斯綜合治理示范礦井建設(shè)。制訂和完善煤礦深部開采規(guī)范，加大深部開采技術(shù)研發(fā)和裝備力度。
        非煤礦山：開展非煤地下開采礦山、露天礦山、尾礦庫等專項整治，實施尾礦庫、大型采空區(qū)、水害等隱患治理工程，全面建成非煤礦山6大避險系統(tǒng)，3等以上尾礦庫全面安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。制訂主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限政策，“十二五”期間，不新批年開采能力低于50萬噸以及開采年限少于3年的小型金屬、非金屬露天礦山建設(shè)項目。穩(wěn)步推進非煤礦山企業(yè)資源整合，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。到2015年，全省非煤礦山總數(shù)比2010年下降15%以上。
        冶金：重點開展高溫、高毒等環(huán)節(jié)的隱患排查治理和專項整治。2013年底前，在冶金企業(yè)鋼水包吊運作業(yè)等危險環(huán)節(jié)與區(qū)域強制加裝和配備自動探測、報警與聯(lián)鎖、防溜鉤等安全控制裝置，在沖壓生產(chǎn)環(huán)節(jié)加裝安全光柵等安全保護裝置。
        煙花爆竹及民爆器材：2011年底前，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面退出。嚴格煙花爆竹產(chǎn)品市場準入，從嚴審批船舶載運煙花爆竹，著手建立煙花爆竹生產(chǎn)、采購、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)信息管理系統(tǒng)，堅決查處打擊私制、私銷等非法行為。2012年前，建立禮花彈流向動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。優(yōu)化民爆器材企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理，生產(chǎn)主要工序全部實現(xiàn)連續(xù)化、自動化。 
        船舶制造及拆船業(yè)：建立健全船舶制造及拆船業(yè)安全監(jiān)管體系，強化船舶制造、拆船業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，2012年前，制訂相關(guān)安全規(guī)范和技術(shù)標準，督促企業(yè)建立健全職業(yè)健康安全管理體系，以受限空間作業(yè)、殘留易燃易爆物、污油水、有毒有害物質(zhì)等為重點進行隱患排查治理，防范火災(zāi)、中毒、爆炸等事故的發(fā)生。
        漁業(yè)船舶：深化海洋漁業(yè)安全救助信息系統(tǒng)和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)海洋漁船實時動態(tài)監(jiān)管和漁港實時監(jiān)控。繼續(xù)強化漁船、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強漁港、航標、警示標志等漁業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)維護。實行漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、專用設(shè)備報廢制度，啟動萬艘海洋捕撈漁船更新改造工程。加強漁船安全和通信設(shè)備配備，實現(xiàn)載員6人以上海洋漁船救生筏（浮）等集體救生設(shè)備應(yīng)配盡配。嚴格落實漁船出海作業(yè)編組生產(chǎn)制度，嚴厲打擊“三無”船舶。嚴格漁業(yè)船員持證上崗制度，以防風(fēng)、防霧、避浪、安全避讓和海上自救互救為重點，強化漁業(yè)船員安全培訓(xùn)。積極開展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動，全面提高漁業(yè)安全監(jiān)管水平。
特種設(shè)備：加大對特種設(shè)備生產(chǎn)單位的監(jiān)督抽查力度，嚴格市場準入退出機制。加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進基于風(fēng)險的特種設(shè)備分級分類監(jiān)管，完善使用安全管理標準化制度。實施移動式壓力容器、起重機械、壓力管道元件、氣瓶、電梯、大型游樂設(shè)施等安全隱患專項整治。建立完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系和風(fēng)險管理體系。
        農(nóng)業(yè)機械：健全農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系，加大農(nóng)機安全生產(chǎn)設(shè)施裝備建設(shè)投入，探索建立適合江蘇特點的農(nóng)機免費實地檢驗及備案管理制度。深入開展農(nóng)機安全專項整治和隱患排查治理，嚴格拖拉機安全監(jiān)督管理。“十二五”期間，新創(chuàng)建20個省級“平安農(nóng)機示范縣”、150個省級“平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、500個“平安農(nóng)機示范合作社”、30個“農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化示范所”。
        （二）完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力
        加強基層安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立全覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善3層4級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全完善市、縣安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格考核等制度，分級分類建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系。嚴格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景選拔條件，建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察實訓(xùn)體系，實施安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)工程。鼓勵監(jiān)管監(jiān)察人員考取注冊安全工程師資格。到2015年，各級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達100%。“十二五”期間，省轄市安監(jiān)部門持執(zhí)法證人員不少于80%，縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門持執(zhí)法證人員不少于90%。
        改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法條件。完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件，推進監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，到2015年，省、市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達標率分別達100%、90%、80%。為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍配備專用車輛及相關(guān)的檢測檢驗儀器設(shè)備，全面達國家要求的裝備標準。到2015年，省級和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作條件建設(shè)達標率達100%。改善一線交警執(zhí)勤條件，將高速公路交警隊營房建設(shè)納入高速公路建設(shè)。實施農(nóng)機安全管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)工程，完善各級農(nóng)機管理機構(gòu)專用執(zhí)法及檢測裝備配置。
        創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式。建立重大隱患逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度，推行重大隱患登記、銷號和查詢管理。建立省、市、縣重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，推進高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)完善重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機制。實施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。強化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立基于企業(yè)風(fēng)險的分級監(jiān)管監(jiān)察機制。把符合安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目立項審批的前置條件。將設(shè)置安全設(shè)施、安全標志的規(guī)定拓展適用至危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)。建立完善煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全準入資格制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃機制。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度。完善非法違法企業(yè)和業(yè)主“黑名單”制度，定期公告發(fā)生重特大事故、對重大隱患整改不力的企業(yè)名單，建立安全違法行為和重大事故記錄與項目核準、用地審批、資質(zhì)評定、證券融資、銀行貸款、保險費率調(diào)整等方面掛鉤的制約制度。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)和信息公開。
        提高安全生產(chǎn)信息化水平。充分利用國家和我省現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，在已建成省安全生產(chǎn)指揮中心的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“金安”（國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)）2期工程專線覆蓋到縣（市、區(qū)），局部地區(qū)專線覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拓展網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，消除“信息孤島”，實現(xiàn)各級安全生產(chǎn)委員會成員單位之間信息互通、資源共享。
        加強社會輿論監(jiān)督。調(diào)動社會各層面、各領(lǐng)域?qū)Π踩a(chǎn)加強監(jiān)督。積極推進各類媒體、公眾、社會團體、行業(yè)協(xié)會等社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用；引導(dǎo)和發(fā)揮職工的安全生產(chǎn)主人翁意識和作用，依法維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)；實施和健全隱患評估、事故查處、安全生產(chǎn)標準化分級考核評價等公告制度，建立健全投訴舉報制度，設(shè)立安全生產(chǎn)投訴特服電話12350、舉報信箱，形成通暢有效的監(jiān)督機制。鼓勵單位和個人監(jiān)督舉報安全隱患和各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對有效舉報予以獎勵。
        （三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備安全保障能力
        加強安全科技研究。實施科技興安、促安、保安工程。整合安全生產(chǎn)優(yōu)勢科技資源，健全安全生產(chǎn)科技政策和投入機制，建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展重大事故風(fēng)險防控和應(yīng)急救援科技攻關(guān)。

        推廣應(yīng)用先進適用工藝技術(shù)與裝備。加快安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用步伐，確保《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》關(guān)于安全生產(chǎn)保障能力關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目更新?lián)Q代目標在江蘇率先實現(xiàn)。完善安全生產(chǎn)科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制，發(fā)布先進適用的安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄。建立地方與企業(yè)多層次的安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)并采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，加快安全生產(chǎn)適用技術(shù)和裝備以及新技術(shù)、新工藝、新標準的推廣應(yīng)用。定期將不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后工藝、技術(shù)與裝備列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。
促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制訂安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展工程項目風(fēng)險管理、安全評估認證等咨詢服務(wù)業(yè)，大力培育安全監(jiān)測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援專用設(shè)備等安全產(chǎn)業(yè)。

        發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用。充實、優(yōu)化、完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)專家?guī)臁７e極鼓勵并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家在安全生產(chǎn)決策、立法、標準制（修）訂、事故預(yù)防、應(yīng)急救援、事故鑒證與分析等方面的作用。組織專家開展典型生產(chǎn)安全事故災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論研究，以及煤礦和非煤礦山災(zāi)害預(yù)測控制、化工園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化、粉塵與高毒職業(yè)危害預(yù)防控制等防范重大事故關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)。
健全社會中介服務(wù)體系。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，完善技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度，充分發(fā)揮中介組織積極作用，大力推動安全評價、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標準化咨詢等各項技術(shù)服務(wù)。建立健全職業(yè)危害檢測、化工工藝安全檢測、關(guān)鍵設(shè)備安全檢測相關(guān)機構(gòu)，按照行業(yè)分布以及事故態(tài)勢進行合理布局。
        （四）完善法規(guī)政策標準體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力
        健全安全生產(chǎn)立法機制。根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合江蘇實際，有計劃、分步驟地制訂和修改完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。組織制訂《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理辦法》、《江蘇省安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法》、《江蘇省危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省安全生產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》、《江蘇省作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管辦法》、《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理細則》、《江蘇省外包施工及拆建安全管理辦法》、《江蘇省城市綜合管網(wǎng)及長輸管線保護管理規(guī)定》、《中小學(xué)安全教育管理規(guī)定》等。
完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。制訂安全生產(chǎn)標準中長期規(guī)劃，制訂、修改事故預(yù)防與控制、重大危險源、行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標準與規(guī)范。完善公眾參與、專家論證和政府審定相結(jié)合的標準制訂機制，建立及時公開、適時修訂、定期清理和跟蹤評價制度。鼓勵大型企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和科技進步率先制訂新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標準。推動企業(yè)制訂落實危險性作業(yè)專項安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。在各行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩珕栴}嚴重的企業(yè)和單位建立和實行“黑名單”制度，并與信譽、評優(yōu)、貸款、保險掛鉤。建立監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法公告公示制度，推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開，定期發(fā)布安全生產(chǎn)政策法規(guī)、項目審批、監(jiān)察執(zhí)法、安全檢查、案件處理等政務(wù)信息。建立對執(zhí)法效果的跟蹤反饋和評估制度。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度。進一步修改完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序、規(guī)范、制度和執(zhí)法文書。
        （五）完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力
        健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制。對重大生產(chǎn)安全事故建立集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，功能全面、責(zé)任明確，信息暢通、反應(yīng)快捷，運轉(zhuǎn)高效、成本合理。健全部門之間、地區(qū)之間、救援隊伍之間的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。完善自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機制，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。強化各地安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警，及時發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。
加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用。高危行業(yè)企業(yè)特別是化工、煤炭等生產(chǎn)企業(yè)，原則上都要建立應(yīng)急救援隊伍，配備必需的應(yīng)急救援器材，以便在第一時間開展應(yīng)急救援；沒有建立專職救援隊伍的高危行業(yè)企業(yè)要與有資質(zhì)的專業(yè)救援隊伍簽訂協(xié)議。完善應(yīng)急救援隊伍社會性服務(wù)補償制度，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。
        改善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分析與評估。完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機制，建立省、市、縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度。各地和重點企業(yè)要根據(jù)區(qū)域情況，合理配置必要的救援裝備，儲備充足的應(yīng)急物資，并定期開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合演練，全面檢驗各應(yīng)急救援單位在現(xiàn)場處置、傷員救治、社會動員、交通組織、通信運輸保障、輿論引導(dǎo)、善后處理等方面的快速反應(yīng)能力。
        （六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力
        培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才。加強科研院所、高等院校、大型企業(yè)相結(jié)合的安全科學(xué)、安全工程技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，落實完善高校、科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)安全專業(yè)人才，鼓勵高等學(xué)校擴大安全專業(yè)招生規(guī)模。引進、吸引社會優(yōu)秀人才投身安全生產(chǎn)事業(yè)。
提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)長效教育培訓(xùn)機制，強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識培訓(xùn)。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、注冊安全工程師、安全評價師等執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)考核工作。實施政府分管領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、企業(yè)員工全面培訓(xùn)工程。重點開展高危行業(yè)和中小企業(yè)一線作業(yè)人員安全培訓(xùn)以及農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。“十二五”期間，全省安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)率，企業(yè)全員接受安全培訓(xùn)率，復(fù)培復(fù)審?fù)瓿陕示_100%。
        改進安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。推行安全生產(chǎn)考核培訓(xùn)分離制度，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評價制度。加大安全培訓(xùn)信息化建設(shè)力度，創(chuàng)建安全培訓(xùn)遠程公共教育平臺，完善培訓(xùn)手段，加強規(guī)范管理。建設(shè)全省安全生產(chǎn)3項崗位人員培訓(xùn)、考核、信息檔案、教學(xué)科研基地，完善特種作業(yè)人員培訓(xùn)申報、審批、制證、發(fā)證流程，開發(fā)適應(yīng)江蘇實際的安全培訓(xùn)教材、教學(xué)課件、實際操作仿真模擬軟件等。
創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。“十二五”期間，創(chuàng)建一批安全發(fā)展理念牢固、安全管理規(guī)范高效、安全生產(chǎn)狀況良好、安全生產(chǎn)社會認知度較高的企業(yè)。制訂并完善安全文化示范企業(yè)考核細則。對安全生產(chǎn)信用記錄良好、信用等級高的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入等方面給予傾斜。
優(yōu)化社會安全發(fā)展環(huán)境。加強安全文化建設(shè)，將安全防范知識納入國民教育范圍，深入開展安全知識進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭行動。持續(xù)開展“安全文化月”、“《職業(yè)危害防治法》宣傳周”、“保護生命、安全出行”、“安康杯”及“青年安全示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動。大力培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程。
        四、重點工程
        （一）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程
        推進全員、全方位、全過程安全管理，努力實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域深入開展安全預(yù)防性操作、駕駛管理的標準化建設(shè)，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域。其中，煤礦要在2011年底前，交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標。
        （二）煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程
        加快煤礦開采、供電、井下運輸、排水、提升等系統(tǒng)安全技術(shù)改造步伐，完善煤礦瓦斯綜合治理工作體系，做到“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”。到2012年底，在全省煤礦企業(yè)建成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等5大系統(tǒng)；到2013年6月底，建成井下緊急避險系統(tǒng)。選擇1-2個典型礦井建設(shè)具有國際先進水平的煤礦安全示范工程，通過運用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)手段，感知礦井災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報；感知礦井設(shè)備運行健康狀況，實現(xiàn)預(yù)知維修；感知作業(yè)人員周圍安全環(huán)境，實現(xiàn)主動式安全保障。
        （三）交通安全生命保障工程
        實施重點高速公路、重點水域交通安全管控工程，建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測查處和車輛（船舶）查緝布控等系統(tǒng)。建設(shè)國（省）道交通情報預(yù)警提示系統(tǒng)。建成全省機動車駕駛?cè)藛T安全提示服務(wù)短信平臺。建立完善和嚴格執(zhí)行公路、橋梁建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。實施農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程，健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。加快推進通航水域臨過跨河建筑物建設(shè)前的通航安全評估和橋梁防撞設(shè)施建設(shè)工程，“十二五”期間，全省重點通航水域的橋梁、橋墩（柱）全部安裝防碰撞設(shè)施。全省境內(nèi)航行于長江、京杭運河等水域的100總噸以上船舶，必須安裝使用AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）船臺設(shè)備。對重型貨車、半掛牽引車、危險化學(xué)品運輸車強制安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀，貨運車輛推廣使用限載、限速裝置，實施公路安全保障工程。建立高速鐵路和城市軌道交通防災(zāi)監(jiān)測和緊急逃生系統(tǒng)，完善運營規(guī)范標準和安全評估體系。推動航空應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，積極推進南京、淮安、如皋等3個航空救援基地和無錫、徐州等7個通用航空服務(wù)保障站建設(shè)。
        （四）危險化學(xué)品及非煤礦山事故隱患治理工程
        健全沿江、沿海化工安全綜合監(jiān)管體系，健全化工企業(yè)生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全風(fēng)險控制機制，建立沿江、沿海化工園區(qū)重大危險源普查及動態(tài)分析數(shù)據(jù)庫，完善化工事故隱患評估分析排查方法，進一步提升沿江、沿海化工園區(qū)企業(yè)安全自動化控制水平。在化工企業(yè)強制推行危險工藝安全自動化控制系統(tǒng)，在城市中心和人口密集區(qū)域強制推行加油（氣）站、易燃易爆危險品儲罐和罐車阻隔防爆技術(shù)。加強非煤礦山尾礦庫、大型采空區(qū)、露天采場邊坡及排土場、水害、高含硫油氣田、報廢油氣井等事故隱患綜合治理。建設(shè)非煤礦山監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位等安全避險系統(tǒng)。
        （五）職業(yè)危害防治工程
        開展全省職業(yè)危害狀況普查，摸清職業(yè)危害的底數(shù)、分布狀況、危害程度，加強職業(yè)健康信息管理，建立全省職業(yè)安全健康綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫。以防治粉塵和高毒物質(zhì)為重點，實施重大職業(yè)危害隱患防范治理工程。建立職業(yè)健康安全許可證制度，對職業(yè)危害重點企業(yè)實施分級監(jiān)測。加強職業(yè)危害防治、檢測技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，依托現(xiàn)有資源，建設(shè)省職業(yè)危害預(yù)防控制（檢測檢驗）機構(gòu)，指導(dǎo)和推進全省作業(yè)場所職業(yè)危害的預(yù)防控制。“十二五”期間，實現(xiàn)存在職業(yè)病危害的用人單位負責(zé)人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達90%以上，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達80%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測合格率達80%以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設(shè)置率達90%以上，從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的體檢率達60％以上，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，重大職業(yè)危害事故得到有效控制。
        （六）安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程
        深入開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究和重大關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。加快建設(shè)全省安全生產(chǎn)科技支撐體系工程，積極推進國家安全科技支撐體系職業(yè)危害等3個省級實驗室建設(shè)。深入開展安全科技項目評比工作，加大安全科技獎勵力度，引導(dǎo)企業(yè)和科研院所加快安全技術(shù)項目的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。強制推行先進適用的安全技術(shù)裝備，客汽渡船舶必須安裝AIS（船舶自動識別系統(tǒng)），60馬力以上海洋漁船必須安裝防撞自動識別系統(tǒng)，10人以上（含10人）海洋重點漁船必須安裝衛(wèi)星通訊監(jiān)控系統(tǒng)，三等以上尾礦庫必須安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械必須安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識別系統(tǒng)。
        （七）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程
        積極推進“國家級南京區(qū)域危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援基地”和2個一級礦山事故應(yīng)急救援基地建設(shè)。建設(shè)江蘇省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援輔助決策平臺。根據(jù)行業(yè)特點，科學(xué)規(guī)劃省級應(yīng)急救援基地建設(shè)布局，整合利用現(xiàn)有社會資源，建立化工、道路交通、水上交通、消防、礦山、海洋漁業(yè)、職業(yè)危害等7個省級應(yīng)急救援綜合基地。加快建設(shè)以信息、資源和技術(shù)共享為特征的重特大事故應(yīng)急指揮技術(shù)支撐平臺，完善關(guān)鍵技術(shù)和空間地理信息數(shù)據(jù)庫，達對重特大事故防范有效、預(yù)警及時、反應(yīng)快速、救援有力。2012年底前，完成13個省轄市和一批重點縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援信息中心建設(shè)任務(wù)。在全省化工集中區(qū)建成專門消防站，2012年底前，驗收達標率達100%。在所有高危行業(yè)企業(yè)建立專（兼）職安全應(yīng)急救援隊伍。
        （八）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程
        加強省際和國際的合作交流，積極學(xué)習(xí)和吸收國際先進經(jīng)驗和理念，積極參與全球性、區(qū)域性的安全合作，提升我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察整體水平。加強省、市、縣（市、區(qū)）三級安監(jiān)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層安監(jiān)機構(gòu)工作條件，補充配備現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法裝備。實施“金安”2期工程，完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，建立民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息系統(tǒng)、特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和農(nóng)機安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。依托現(xiàn)有資源，規(guī)劃建設(shè)省級重大危險源及隱患評估監(jiān)控機構(gòu)。
        （九）安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)工程
        加強省級和區(qū)域性安全生產(chǎn)警示教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在揚州、南通、鹽城、常州等地建設(shè)集防震、防火、交通等安全教育為一體的安全生產(chǎn)警示教育培訓(xùn)基地，借鑒國際先進模式，以聲光電、多媒體、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)建立交互式教育警示訓(xùn)練平臺。開展以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位的“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。“十二五”期間，實現(xiàn)達聯(lián)合國標準的國際級示范社區(qū)1個，以及國家級示范社區(qū)10個、省級示范社區(qū)30個、市級示范社區(qū)100個。
        五、保障措施
        （一）推進安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)
        加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮各級人民政府安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。全面執(zhí)行《全省各級人民政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)，全面落實公安、交通運輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、海事等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強工業(yè)經(jīng)濟主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作格局。建立完善省級部門聯(lián)席會議制度。建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理部門、司法機關(guān)聯(lián)動機制，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，嚴格重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
        （二）嚴格目標考核與責(zé)任追究
        各級人民政府和有關(guān)部門、單位把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部加強經(jīng)濟社會管理、保障改善民生的重要任務(wù)，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大目標考核和行政問責(zé)力度，重心下移、關(guān)口前移，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)。嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查處和追究事故企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對較大以上事故實施掛牌督辦制度。發(fā)生重大事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣（處）級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，后果特別嚴重、影響特別惡劣的，追究市（廳）級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
        （三）完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策
        省、市、縣（市、區(qū)）人民政府建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)投入機制，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐年增加，為安全生產(chǎn)提供必要保障。鼓勵企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能以及不符合安全生產(chǎn)標準的工藝、技術(shù)與設(shè)備，促進規(guī)模化和集約化生產(chǎn)經(jīng)營。完善道路交通警務(wù)保障機制，拓寬道路交通安全管理經(jīng)費投入渠道。繼續(xù)實行高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等制度。在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、電力、建筑施工、民用爆破器材、交通運輸、冶金、機械制造等高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。對于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或1年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的企業(yè)，以及對存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，由省安全生產(chǎn)委員會向社會公告，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)動，1年內(nèi)嚴格限制其新增項目核準（用于事故隱患整改的項目除外）、用地審批、銀行貸款等。建立工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)相結(jié)合的機制，逐步完善工傷預(yù)防費的提取比例以及使用管理辦法，實行工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率。鼓勵銀行對有償還能力的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和企業(yè)安全技術(shù)改造項目給予貸款支持。對達相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平、長期保持安全生產(chǎn)的企業(yè)，在安全保險、許可證延期、安全評價延期等方面給予優(yōu)惠。整合政府財政安全生產(chǎn)目標考核獎勵、事故處置等資金，加大安全生產(chǎn)投入。
        （四）強化規(guī)劃實施與評估
        各級人民政府和有關(guān)部門將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，將安全生產(chǎn)目標納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。安監(jiān)部門建立完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃指標和重點工程項目的實施進展情況。發(fā)展改革部門制訂有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策，把安全生產(chǎn)重點工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。財稅部門制訂有利于安全發(fā)展的財政、稅收政策。經(jīng)濟和信息化、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)等部門按照職責(zé)分工，加強規(guī)劃實施的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全面推進主管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。對重點工程編制工程專項規(guī)劃，提出建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、進度安排，以及各級人民政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。各地、各有關(guān)部門在2013年底和2015年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。