省政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門關于加強
文化科技創(chuàng)新意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕70號  2011年5月23日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        省文化廳、省科技廳、省財政廳、省廣電局、省新聞出版局《關于加強文化科技創(chuàng)新的意見》已經省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

關于加強文化科技創(chuàng)新的意見
省文化廳 省科技廳 省財政廳 省廣電局 省新聞出版局

        加強文化科技創(chuàng)新，是實施省委、省政府創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略的重要組成部分，是加快文化強省建設的迫切需要，是推動江蘇文化大發(fā)展大繁榮的重要支撐。為切實推進文化科技創(chuàng)新，提升文化科技創(chuàng)新水平，實現(xiàn)文化凝聚力和引領力強、文化事業(yè)和產業(yè)強、文化人才隊伍強的目標，現(xiàn)提出如下意見：
        一、總體要求
        緊緊圍繞“推動科學發(fā)展、建設美好江蘇”主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，以培育自主知識產權、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點，加快構建有利于文化與科技緊密結合的體制機制，大力推動文化與科技緊密融合，積極運用高新技術提升文化創(chuàng)作、生產和傳播方式，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合、具有江蘇特色的文化創(chuàng)新體系，提高文化企業(yè)自主創(chuàng)新水平和文化產品、文化服務的科技含量，增強江蘇文化的創(chuàng)造力、影響力和傳播力。到“十二五”期末，全省高新技術支撐的文化產業(yè)新項目占文化產業(yè)項目比例由目前的30%提高到60%；文化類高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)達100家；科技創(chuàng)新型文化產業(yè)園區(qū)（基地）占新評定的國家級、省級文化產業(yè)園區(qū)（基地）的比例高于40%；新興文化業(yè)態(tài)實現(xiàn)增加值占文化產業(yè)增加值的比例提高到1/3以上。
        二、重點領域
        （一）加強公共文化服務科技創(chuàng)新。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，完善覆蓋全社會的公共文化服務體系。加快建設綜合性、多功能、有特色的公共文化設施，推進公共文化服務資源共建共享。適應群眾文化需求的新變化新要求，加快發(fā)展數(shù)字圖書館、網上博物館、網上文化館、網上劇院等。大力提升廣播影視數(shù)字公共服務水平，推進地面數(shù)字電視覆蓋工程建設，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通。認真做好農家書屋數(shù)字化建設工作，開展網絡等多形式的全民閱讀活動。加強現(xiàn)代科學技術在文物和非物質文化遺產保護中的運用，促進文化遺產的科學保護和合理利用。
        （二）著力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。運用高新技術對傳統(tǒng)文化產業(yè)進行升級改造，同時，加快發(fā)展創(chuàng)意設計、動漫游戲、移動多媒體廣播電視、高清晰度電視、立體電視、公共視聽載體、移動電視、數(shù)字（3D、巨幕等）電影、數(shù)字出版、網絡出版、手機出版等附加值高的新興產業(yè)，積極拓展基于數(shù)字、網絡等高新技術的文化業(yè)態(tài)。加快廣播電視制作、播出、傳輸和電影制作、發(fā)行、放映數(shù)字化進程，積極推進下一代廣播電視網建設、三網融合和物聯(lián)網服務，開發(fā)應用手機電視、網絡廣播電視、影視動漫、內容創(chuàng)意等三網融合新業(yè)務。妥善處理新興文化產業(yè)發(fā)展與網絡信息安全的關系，切實維護文化和信息安全。積極發(fā)展紙質有聲讀物、電子書、手機報和網絡出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)及高新技術印刷。加快建設與互聯(lián)網、物聯(lián)網相結合的文化產品交易平臺，重點建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播渠道。
        三、主要措施
        （一）加大文化科技創(chuàng)新投入。各級人民政府要把文化科技創(chuàng)新作為文化投入的重點，支持重大文化科技創(chuàng)新項目，支持省內文化企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和實施重大技術改造，支持高科技文化產業(yè)園區(qū)建設，支持文化領域新產品、新技術的研發(fā)應用。省文化產業(yè)引導資金和文化、廣電、新聞出版部門相關專項資金優(yōu)先支持文化科技創(chuàng)新。科技行政管理部門在同等條件下優(yōu)先支持文化科技項目，省科技支撐計劃、省科技成果轉化專項資金、省產學研聯(lián)合創(chuàng)新資金加大對文化科技項目的支持力度。將文化產品和服務納入政府采購范圍，鼓勵并促進我省預算管理的機關、事業(yè)單位和社會團體優(yōu)先選用我省自主創(chuàng)新并擁有自主知識產權的文化產品與服務。
        充分發(fā)揮江蘇紫金文化產業(yè)發(fā)展基金的作用，通過股權投資等方式，重點扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c文化項目以及處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型文化企業(yè)和高成長性文化企業(yè)。各地可利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持文化產業(yè)風險投資。鼓勵金融機構創(chuàng)新和開發(fā)多元化、多層次的信貸產品，制定著作權、專利權、商標權等無形資產評估和質押辦法，開展創(chuàng)建文化產業(yè)小額貸款公司試點，加快發(fā)展文化產業(yè)金融服務專營機構，加大對文化科技創(chuàng)新的金融支持力度，建立以財政資金為引導、吸納文化企業(yè)和社會資本參與的文化科技創(chuàng)新投融資平臺。
        （二）培育骨干文化科技企業(yè)。鼓勵文化企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對研究開發(fā)實際支出占當年銷售收入比例超過5%的企業(yè)，可由企業(yè)納稅關系所在地政府從企業(yè)貢獻中拿出部分資金給予獎勵。對重大技術改造項目（含設備更新），采取貼息、補助、獎勵等方式，由省文化產業(yè)引導資金、省科技成果轉化專項資金給予支持。
鼓勵興辦高新技術文化企業(yè)，鼓勵引導社會資本投資高新技術文化企業(yè)。結合文化企業(yè)特點，加快對文化類高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)的認定，符合國家規(guī)定條件的高新技術企業(yè)，經認定后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
        發(fā)揮企業(yè)主導作用，重點扶持創(chuàng)新能力強、輻射范圍廣的大企業(yè)建立關鍵技術研發(fā)中心、服務中心，支持省屬重點文化企業(yè)集團建立文化科技創(chuàng)新基地，鼓勵企業(yè)加強數(shù)字技術、數(shù)字內容、網絡技術、安全播出等核心技術和關鍵共性技術的研發(fā)，加快關鍵技術設備改造更新，促進新技術廣泛應用和創(chuàng)新成果共享，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。落實國家鼓勵和支持文化產品及服務出口的優(yōu)惠政策，鼓勵骨干文化科技企業(yè)“走出去”，支持影視動畫、動漫、網絡游戲、數(shù)字出版等科技含量高的文化產品進入國際市場。
        （三）打造文化科技創(chuàng)新園區(qū)（基地）。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)先發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意文化街區(qū)、數(shù)字出版基地、動漫和數(shù)字電影產業(yè)基地，支持高新區(qū)、科技產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等各類科技園區(qū)建立文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，大力推動以創(chuàng)意設計、動漫游戲以及數(shù)字內容原創(chuàng)為主的文化企業(yè)集聚，加強園區(qū)公共技術、投資融資、綜合服務等保障體系建設，加快對中小企業(yè)的孵化培育，開發(fā)具有自主知識產權和自有品牌的原創(chuàng)作品。
        加強文化產業(yè)園區(qū)（基地）認定管理，國家級、省級文化產業(yè)園區(qū)、示范基地評選應向文化科技創(chuàng)新園區(qū)（基地）傾斜；實施動態(tài)管理，建立并完善文化科技創(chuàng)新園區(qū)和示范基地的退出機制，打造一批集創(chuàng)意研發(fā)、產業(yè)孵化、產品交易、人才培訓為一體的示范園區(qū)。
加強產學研合作，采用政府牽頭、企業(yè)界和學術界廣泛參與的方式，對基礎性強、公共特征明顯的共性技術進行規(guī)劃和研發(fā)，建設一批文化科技企業(yè)孵化器，支持高等院校、科研院所參與文化企業(yè)科技創(chuàng)新活動，利用創(chuàng)新成果創(chuàng)辦科技型文化企業(yè)，逐步建立產學研一體化和利益共享、風險共擔機制。
        加強公共服務平臺建設，重點扶持創(chuàng)意產業(yè)技術開發(fā)平臺、動漫公共技術服務平臺、軟件外包測試平臺、影視動畫制作技術平臺、農村數(shù)字電影公共服務平臺、數(shù)字出版公共服務平臺、版權綜合服務平臺以及新媒體應用、內容開發(fā)、傳輸覆蓋研發(fā)平臺等專業(yè)性公共技術服務平臺建設，向中小文化企業(yè)提供技術支持服務。對文化產業(yè)園區(qū)公共技術和服務平臺建設，各級財政給予適當支持。
        （四）發(fā)展文化科技中介服務。培育和發(fā)展面向社會從事文化科技咨詢、技術評估、技術轉移、成果轉化的文化科技中介服務，有效降低文化科技創(chuàng)新風險，加速推進具有自主知識產權的文化科技成果產業(yè)化。建設文化科技成果供需對接平臺，為文化科技創(chuàng)新成果的信息發(fā)布和產權交易提供便捷高效的服務。建立文化科技成果轉化和文化技術推廣獎勵制度，鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)和各類社團從事文化科技成果展示推廣與文化技術中介服務。鼓勵發(fā)展文化領域的知識產權代理、推介、交易和法律保護等服務產業(yè)，逐步構建覆蓋全省的文化知識產權服務網絡。文化科技中介服務機構要不斷創(chuàng)新服務方式、服務手段和組織形式，規(guī)范服務行為，全面提高中介服務水平。
        （五）培養(yǎng)文化科技創(chuàng)新人才。組織實施高層次文化人才工程，以全省高校和科研院所為主陣地，培養(yǎng)一批高素質創(chuàng)新型、應用型、技能型文化人才，造就一批在國內外有影響的文化科技創(chuàng)新拔尖人才和領軍人物。依托“省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”、“江蘇省創(chuàng)新團隊”，引進一批文化科技創(chuàng)新領軍人才、文化產業(yè)領軍人才和具有國際影響的文化創(chuàng)新團隊。優(yōu)先推薦文化科技創(chuàng)新型人才申報文化產業(yè)領軍人才（100人）、“333高層次人才培養(yǎng)工程”、全省宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才選拔培養(yǎng)等項目。支持文化企業(yè)多方式、多渠道培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，鼓勵企業(yè)聘用國內外高層次科技人才并給予政策支持。
        表彰獎勵有突出貢獻的文化科技人才，對經營者、管理人員、業(yè)務技術骨干可實行年薪制和試行期權等激勵制度，允許和鼓勵擁有特殊才能和自主知識產權的人才以知識產權入股，并參與收益分配。文化科技項目申報評審要注重技術創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力的評價，注重科技人員和團隊素質、研究能力與水平的評價，為各類文化科技人才特別是青年人才脫穎而出創(chuàng)造條件。
        四、保障條件
        （一）加強組織協(xié)調。省文化廳、科技廳、財政廳、廣電局、新聞出版局等部門在省人民政府的統(tǒng)一領導下，進一步明確職責，加強協(xié)作，集成資源，協(xié)同推進文化科技創(chuàng)新工作，并加強對地方推進文化科技創(chuàng)新的督促指導。各地建立相應的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調、有序推進文化與科技結合相關工作。
        （二）完善項目管理。建立文化科技項目申報、評審與評估制度和多部門協(xié)調的文化科技項目管理聯(lián)動機制。省科技成果轉化專項資金積極支持以企業(yè)為主體、高校及科研單位為技術依托、產學研相結合的文化科技創(chuàng)新項目。對具有自主知識產權、實現(xiàn)核心技術重大突破、能夠顯著推動文化發(fā)展的重大文化科技創(chuàng)新項目，省文化產業(yè)引導資金、省科技成果轉化專項資金共同給予支持。建立文化科技創(chuàng)新的業(yè)績分類評價制度，對創(chuàng)新性較強的小項目、非共識項目以及學科交叉項目給予積極支持。
        （三）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。實施《江蘇省知識產權戰(zhàn)略綱要》，完善知識產權法制體系和保護機制，培育有利于創(chuàng)新的知識產權文化，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。加大知識產權保護力度，有計劃、有重點地開展知識產權執(zhí)法專項行動，完善文化領域重大知識產權案件的聯(lián)合督查督辦制度，依法懲治、有效遏制文化領域知識產權侵權和犯罪行為，為加強文化科技創(chuàng)新營造良好的知識產權法治環(huán)境。