省財(cái)政廳省文化廳省廣電局省新聞出版局關(guān)于印發(fā)
《江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)
引導(dǎo)資金使用管理辦法》的通知
蘇財(cái)規(guī)〔2011〕7號(hào)  2011年3月23日

各市、縣財(cái)政局、文化局、廣電局、新聞出版局：
        為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加快文化強(qiáng)省建設(shè)，省政府設(shè)立了省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”），為提高引導(dǎo)資金使用管理水平，我們對(duì)《江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》（蘇財(cái)教〔2008〕192號(hào)）進(jìn)行了修訂，已報(bào)經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：   

江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)
引導(dǎo)資金使用管理辦法

第一章 總 則

       第一條 為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化大省向文化強(qiáng)省的跨越，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，省政府設(shè)立省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”）。為加強(qiáng)引導(dǎo)資金使用管理，提高資金使用效益，制定本辦法。
       第二條 引導(dǎo)資金每年由省財(cái)政預(yù)算安排，由省財(cái)政廳和省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室共同管理。
       第三條 引導(dǎo)資金使用與管理堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。

第二章 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

       第四條 成立省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），管理協(xié)調(diào)小組由省政府分管文化工作的副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書長(zhǎng)、省文化廳和財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，成員由省政府辦公廳、省文化廳、財(cái)政廳、廣電局、新聞出版局，以及省委宣傳部分管負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)是：
       （一）審議引導(dǎo)資金使用管理辦法；
       （二）審議引導(dǎo)資金年度工作計(jì)劃；
       （三）審議引導(dǎo)資金年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；
       （四）審議引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目；
       （五）協(xié)調(diào)解決引導(dǎo)資金運(yùn)作與管理中的重大問題。
       第五條 協(xié)調(diào)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，具體負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金管理的日常工作。聯(lián)合辦公室設(shè)在省文化廳，由省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等相關(guān)廳局處室負(fù)責(zé)同志聯(lián)合辦公。主要職責(zé)是：
       （一）會(huì)同省財(cái)政廳擬定引導(dǎo)資金管理辦法及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，研究提出引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審論證標(biāo)準(zhǔn)；
       （二）會(huì)同省財(cái)政廳研究提出引導(dǎo)資金年度支持重點(diǎn)和項(xiàng)目申報(bào)指南；
       （三）組織專家開展引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)審、論證工作；
       （四）會(huì)同省財(cái)政廳編制引導(dǎo)資金工作計(jì)劃，提出引導(dǎo)資金年度資助項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排建議；
       （五）負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤管理，包括合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)等，并向協(xié)調(diào)小組匯報(bào)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況；
       （六）辦理協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項(xiàng)。

第三章 引導(dǎo)資金支持對(duì)象、范圍和方式

       第六條 引導(dǎo)資金支持對(duì)象是政府鼓勵(lì)投資的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，即：能夠引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，迅速壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目。
優(yōu)先支持原創(chuàng)性強(qiáng)、能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目；重大民營(yíng)投資項(xiàng)目；已上市文化企業(yè)或有助于文化企業(yè)上市的項(xiàng)目。
       第七條 引導(dǎo)資金使用范圍：
       （一）支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、影視動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、電視購(gòu)物等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
       （二）支持出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)、廣告會(huì)展、版權(quán)貿(mào)易和服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
       （三）支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器（影視基地、數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字出版基地、版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地等）建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；
       （四）支持骨干文化企業(yè)“走出去”及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口；
       （五）支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、演出院線、電影院線等現(xiàn)代流通方式和各類文化中介機(jī)構(gòu)；
       （六）支持代表江蘇文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、在全國(guó)有重大影響的文化藝術(shù)、電影、電視劇、廣播劇、動(dòng)漫、影視節(jié)目（欄目）、出版項(xiàng)目等內(nèi)容生產(chǎn)和品牌打造；
       （七）支持富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用；
       （八）協(xié)調(diào)小組確定的其他重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
       第八條 引導(dǎo)資金采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行支持。
       （一）貸款貼息。主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的銀行貸款利息貼補(bǔ)。對(duì)申請(qǐng)銀行貸款貼息的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目水平和貸款規(guī)模確定相應(yīng)的貸款貼息額度。
       （二）項(xiàng)目補(bǔ)貼。分為事中補(bǔ)貼和事后獎(jiǎng)勵(lì)。事中補(bǔ)貼主要用于項(xiàng)目實(shí)施過程中的儀器設(shè)備購(gòu)置等前期投入；事后獎(jiǎng)勵(lì)主要用于對(duì)項(xiàng)目完成后的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)申請(qǐng)引導(dǎo)資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目，根據(jù)其重要性和影響力確定補(bǔ)貼額度。
積極探索有償資助、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等其他資助方式，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)文化項(xiàng)目以及處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型文化企業(yè)和高成長(zhǎng)性文化企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入文化領(lǐng)域，通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的管理辦法另行制定。同時(shí)，加強(qiáng)與江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金的聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度，建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資服務(wù)體系。

第四章 申報(bào)條件和程序

       第九條 申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目必須具備以下條件：
       （一）申請(qǐng)項(xiàng)目的承擔(dān)主體必須是在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)設(shè)立的文化企業(yè)單位和企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位，具有獨(dú)立法人地位、完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰合理，技術(shù)創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力較強(qiáng)；管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定且素質(zhì)較高，具備與完成項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理能力；企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，資信等級(jí)較高，注冊(cè)資本50萬元以上，項(xiàng)目投資額300萬元以上，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%。
       （二）申報(bào)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃。
       （三）申報(bào)項(xiàng)目所需資金主要由單位通過銀行貸款、吸引社會(huì)資本以及自籌的方式解決。原則上為非政府資金投入的項(xiàng)目。
       （四）申報(bào)項(xiàng)目已經(jīng)按規(guī)定程序通過審批。
       第十條 有下列情形的項(xiàng)目，引導(dǎo)資金不予資助：
       （一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；
       （二）申請(qǐng)單位因違法行為被行政處罰未滿2年的；
       （三）申請(qǐng)單位違反有關(guān)規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的；
       （四）應(yīng)由或已獲得政府其他資金支持的。
       （五）違反《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府63號(hào)令）第三十八條規(guī)定，被禁止申報(bào)該專項(xiàng)資金項(xiàng)目的。
       第十一條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)程序：
       （一）申請(qǐng)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位，每年2月底前根據(jù)項(xiàng)目類別向所在地市、縣文化、廣電、新聞出版行政主管部門提出申請(qǐng)。南京地區(qū)的省直單位可直接向省文化廳、廣電局、新聞出版局申請(qǐng)。申報(bào)單位應(yīng)提交以下材料：
       1. 項(xiàng)目單位的申請(qǐng)報(bào)告，包括企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排說明、項(xiàng)目預(yù)算（決算）支出明細(xì)情況表；
       2. 項(xiàng)目批文和規(guī)范的項(xiàng)目可行性報(bào)告；
       3. 項(xiàng)目單位近兩年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行貸款證明以及報(bào)表附注說明等（復(fù)印件）；
       4. 其他相關(guān)材料。
       （二）各市、縣的申請(qǐng)項(xiàng)目由文化、廣電、新聞出版行政主管部門匯總后會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)單位的申請(qǐng)資格、申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審查。對(duì)符合申請(qǐng)條件和要求的項(xiàng)目，出具推薦意見，于每年3月底前對(duì)口上報(bào)省級(jí)部門。省文化廳、廣電局、新聞出版局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查并提出初步意見后，于每年4月底前報(bào)協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室。
       （三）加強(qiáng)重大項(xiàng)目帶動(dòng)和資源統(tǒng)籌整合。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室和省文化、廣電、新聞出版行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和前瞻部署，重點(diǎn)關(guān)注并組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目顯示度和影響力；加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)項(xiàng)目組織申報(bào)工作的指導(dǎo)和資金扶持力度，主動(dòng)做好與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，合理安排地方和相關(guān)部門著力推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。
       （四）協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室組織業(yè)內(nèi)專家組按規(guī)范的評(píng)審辦法對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)和綜合評(píng)審，并組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察。聯(lián)合辦公室根據(jù)專家評(píng)審和實(shí)地考察的意見，分別征求各主管部門意見后，提出項(xiàng)目安排建議，報(bào)協(xié)調(diào)小組審定。經(jīng)審定的項(xiàng)目，采取適當(dāng)形式予以公示。經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目，由聯(lián)合辦公室與有關(guān)責(zé)任方簽定引導(dǎo)資金項(xiàng)目合同，并會(huì)同省財(cái)政廳于每年6月底前下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
       第十二條 為加快引導(dǎo)資金使用進(jìn)度，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室對(duì)每年度資助項(xiàng)目提前一年組織評(píng)審，報(bào)協(xié)調(diào)小組審定。同時(shí)，建立項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批文化產(chǎn)業(yè)專家建立評(píng)審專家?guī)臁?/P>

第五章 資金使用和監(jiān)督管理

       第十三條 省財(cái)政廳根據(jù)引導(dǎo)資金年度工作計(jì)劃、省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組對(duì)年度項(xiàng)目的安排意見等下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并會(huì)同協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、合理使用引導(dǎo)資金，加強(qiáng)引導(dǎo)資金的管理和核算，并按照規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證以備檢查。對(duì)協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室及主管部門組織的專項(xiàng)檢查，應(yīng)主動(dòng)配合并做好有關(guān)工作。
       第十四條 建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。各項(xiàng)目單位要在每年年底前向所在地省轄市財(cái)政、文化、廣電、新聞出版部門報(bào)告引導(dǎo)資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況，各市將具體使用情況匯總上報(bào)相關(guān)省級(jí)部門，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室會(huì)同有關(guān)部門匯總?cè)∧甓纫龑?dǎo)資金使用情況報(bào)協(xié)調(diào)小組，并采取一定形式向社會(huì)公布。
       第十五條 建立項(xiàng)目過程監(jiān)管制度。協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門組織專家或中介機(jī)構(gòu)，定期不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，了解引導(dǎo)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況和財(cái)務(wù)管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，確保引導(dǎo)資金?？顚Ｓ谩l(fā)揮最佳效益。
對(duì)進(jìn)展過于緩慢的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行連續(xù)跟蹤檢查。對(duì)引導(dǎo)資金下達(dá)后6個(gè)月內(nèi)仍未實(shí)施的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室將收回引導(dǎo)資金。
       第十六條 引導(dǎo)資金項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時(shí)，需報(bào)經(jīng)協(xié)調(diào)小組同意。對(duì)因故撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算上報(bào)協(xié)調(diào)小組核批，剩余資金如數(shù)退回省財(cái)政廳。
       第十七條 對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、挪用或擠占引導(dǎo)資金的，追回已經(jīng)下?lián)艿囊龑?dǎo)資金，在5年內(nèi)不得申報(bào)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 績(jī)效管理

       第十八條 建立引導(dǎo)資金使用績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。省財(cái)政廳會(huì)同協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)引導(dǎo)資金進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。
       績(jī)效考評(píng)是指對(duì)引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果的考評(píng)。主要考評(píng)項(xiàng)目立項(xiàng)目標(biāo)完成程度、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性、項(xiàng)目組織管理水平、項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、項(xiàng)目的可持續(xù)影響、項(xiàng)目資金落實(shí)情況、項(xiàng)目資金實(shí)際支出情況、單位財(cái)務(wù)管理狀況、單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量等方面的內(nèi)容。
       績(jī)效考評(píng)的結(jié)果作為以后年度引導(dǎo)資金安排的依據(jù)。
       建立項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)制度。每年度年終，省協(xié)調(diào)小組聯(lián)合辦公室會(huì)同省財(cái)政廳將本年度引導(dǎo)資金的安排、使用、管理情況書面報(bào)告省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理協(xié)調(diào)小組，并適時(shí)對(duì)以往年度項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤考核和績(jī)效分析，確保引導(dǎo)資金使用取得實(shí)效。

第七章 附 則

       第十九條 本辦法自下發(fā)之日起施行，《江蘇省省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》（蘇財(cái)教〔2008〕192號(hào)）同期廢止。