省財政廳省教育廳關于進一步強化
教育經費保障機制的通知
蘇財教〔2011〕6號  2011年3月1日

各市、縣（市）財政局、教育局：
        為深入貫徹國家及省中長期教育改革和發展規劃綱要，加快推進建設教育強省、率先實現教育現代化，現就進一步加大財政投入，完善教育經費保障機制通知如下。
        一、充分認識確保教育優先投入的重要意義
        教育投入是支撐經濟社會長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能。各級財政、教育部門要認真貫徹“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的工作方針，抓緊分解落實我省中長期教育改革和發展規劃綱要提出的各項目標任務，加快建設教育強省、率先實現教育現代化的進程。各級財政部門要堅持教育優先發展、優先保障的理念，進一步調整和優化支出結構，切實保證財政資金優先保障教育投入，大幅度增加教育投入，完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，促進全社會加大教育投入，為教育改革和發展提供強大的財力支撐。一是要全面落實教育法定增長要求。嚴格按照教育法律法規規定，年初預算安排、預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，確保教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，生均教育經費、教師工資和生均公用經費逐步增長。二是要繼續大力調整和優化財政支出結構，逐步提高財政支出中教育支出的比重。三是要努力增加教育經費來源。按照調整后的政策足額征收教育費附加和地方教育附加并按規定全額用于教育，落實土地出讓收入用于教育的規定。積極拓寬教育經費來源渠道，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善非義務教育培養成本分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力，適時調整學費標準。確保我省全社會教育投入增長比例高于GDP增長比例。
        二、繼續強化教育經費保障機制
        教育公平是社會公平的重要基礎，提高教育質量是教育改革和發展的核心任務。各地要樹立以提高質量為核心、促進公平為重點的教育發展觀，堅持教育規模增長和質量提高的統一，強化財政資金和政策的引導作用，建立和完善教育經費保障機制。
積極支持學前教育加快發展。各地要將學前教育納入經濟社會發展規劃，納入公共教育服務體系，將學前教育經費列入財政預算，切實提高政府保障水平。堅持“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，加大財政對學前教育的投入特別是農村學前教育的投入，深入實施學前教育普及提高工程。各地要根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，建立學前教育兒童資助制度。創新財政投入方式，積極探索以政府購買公共服務等方式發展學前教育。
        完善義務教育經費穩定增長機制。依法加大財政對義務教育的經費投入。2011年春季學期起，我省農村義務教育階段生均公用經費基準定額在2010年每生每年小學450元、初中650元的基礎上，按照中央核定東部地區的標準進一步提高。各市、縣要按照在校學生數和不低于省定生均公用經費基準定額標準足額安排本級負擔經費，并建立正常增長機制。在核定的公用經費總量內，向農村學校、辦學點、寄宿生較多的學校、學生人數較少的學校和特殊教育學校傾斜。在向全省義務教育階段學生免費提供教科書的基礎上，省財政安排專項經費，向城鄉義務教育階段中小學生免費提供作業本。完善校舍維修改造長效機制，2011年春季學期起，我省農村中小學校舍維修改造平均造價計提標準由每平方米500元提高到800元，各市、縣要按照不低于省定標準安排校舍維修改造經費，并在中小學校舍安全工程實施期限內統籌用于工程實施。逐步統一城鄉撥款標準，推動建立城鄉一體化的義務教育保障機制。
        加強高中階段教育經費保障。各級財政要逐步提高投入水平，建立和完善以財政投入為主、其他多種渠道籌措為輔的高中階段教育經費投入保障機制。從2011年春季學期起，我省公辦中等職業學校年生均財政撥款基本標準為2800元，其中生均公用經費基本撥款標準不低于500元，并建立穩步增長機制。各地教育部門要督促學校優化師生比例結構，在此基礎上，根據不同地區經濟發展水平、辦學條件基本標準和教育教學基本需要，按照不低于省定基本標準和目前實際投入水平，制訂中等職業學校包括人員經費和公用經費在內的生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，按時撥付并逐步提高，建立健全中等職業教育經費增長保障機制。要安排專項經費，重點支持示范性中等職業學校、品牌專業、精品課程、實訓基地建設及師資培訓、兼職教師聘用等。
        提高高等教育保障水平。建立高等教育經費穩定增長機制，逐步提高高等教育生均財政撥款基本標準，市、縣屬高校生均撥款標準要逐步達到省屬高校生均撥款水平。要積極支持地方高校重點學科、創新平臺及師資隊伍等建設，并積極與中央、省財政有關專項支持聯動投入，提高高等教育內涵發展水平。
        大幅度加大師資隊伍建設投入。各級財政要大幅度增加教師隊伍建設投入，實施中小學、幼兒園教師和校（園）長全員培訓，強化職業院校“雙師型”教師隊伍建設，加強高校高水平教師隊伍建設。各地要進一步完善義務教育學校績效工資制度，確保基礎性績效工資按時足額發放、獎勵性績效工資按照規定及時兌現，并確保按省部署及時實施非義務教育學校績效工資制度。充分發揮績效工資在推進學校人事和收入分配制度改革、調動教師教書育人積極性、全面提高教育質量等方面的作用。
        繼續完善政府主導的扶困助學機制。加大政府投入，提高資助標準和比例，進一步完善“政府主導、學校聯動、社會參與”的扶困助學體系，確保每一個孩子不因貧失學。2011年春季學期起，我省義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準提高到每生每年小學750元、初中1000元，全省平均資助面為寄宿生總數的10％，其中：蘇南8%、蘇中10％、蘇北15％。貫徹執行《財政部教育部關于建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度的意見》（財教〔2010〕356號），按蘇南、蘇中資助面10％、蘇北資助面15%，平均每生每學年1500元的資助標準發放普通高中國家助學金。貫徹落實中等職業學校國家助學金和免學費政策，嚴格執行《江蘇省中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費實施辦法（試行）》（蘇財規〔2010〕3號），并從2010年秋季學期起，將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費政策范圍。對高中階段殘疾學生實施免費教育，學校減收經費由同級財政全額納入年度預算予以保障。市縣財政要按規定足額安排本級財政需承擔的助學經費，各級教育部門要督促有關學校按政策規定及時足額發放，確保家庭經濟困難學生得到有效資助。
        三、建立健全學校債務化解和控制機制
        堅決制止農村義務教育學校新增債務。各地要按照《省政府辦公廳轉發省財政廳等部門關于制止農村義務教育學校新增債務意見的通知》（蘇政辦發〔2008〕116號）等文件要求，加快完善并嚴格執行制止農村義務教育學校新增債務的各項制度。嚴格落實農村義務教育經費保障機制的各項政策，將農村義務教育經費全面納入公共財政保障范圍；科學合理制定義務教育中長期發展規劃，根據財力可能和項目輕重緩急確定年度實施計劃，并將建設所需資金列入本級財政預算，當前要避免因實施中小學校舍安全工程新增學校債務；要嚴格執行建設項目審批制度，所有建設項目均需按規定程序申報批準后組織實施；要堅持勤儉辦學，反對用公共財政資金舉辦為少數人服務的豪華學校。
積極化解高中階段學校基本建設債務。各地要高度重視和積極化解高中階段學校債務，按照“分級管理、市縣為主、逐步化解”的原則，全面核查債務底數，制定年度還款計劃，大力籌措化債資金，積極推進債務化解工作，并建立嚴格的債務審批制度和控債機制。
        推動高校積極化解債務，降低債務風險。進一步明確高校化解債務的主體責任，積極拓展化債資金渠道，努力縮減債務余額，將財務風險控制在合理區間。同時，建立高校借貸款和基本建設項目審批制度，從宏觀政策上給予引導和監督。市、縣財政要建立支持市、縣屬高校化解基本建設債務的獎補機制。
        四、提高教育經費科學化精細化管理水平
        完善各級教育經費保障機制和教育投入增長的監督制度，建立市縣教育經費增長考核制度和教育投入公告制度。在財政大幅增加教育投入的同時，要用好、管好教育經費。堅持依法理財，嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律，創新管理體制，改革管理方式，進一步加強教育經費管理。各地要重視投入機制的建設、投入結果的問效和財政資金的安全。要按照預算編制、預算執行、績效評價、財政監督“四位一體”的財政管理新理念，改進管理辦法，優化投入機制，提高預算編制的科學性，強化預算執行的嚴肅性。建立合理可行的績效評價制度，將績效目標管理與教育經費過程管理有機融合，通過設立績效目標、實施績效評價，建立評價結果運用機制，把績效優劣與預算安排掛鉤，形成“績效目標-績效撥款-績效評價-績效預算”相結合的教育經費績效管理新機制。各市縣財政、教育部門要加強教育經費績效管理，加大對教育經費支出的監督檢查力度，加強對財政教育經費全過程監管，全面提高財政教育資金科學化精細化管理水平，確保資金安全，切實提高資金使用效益。