省海洋與漁業(yè)局關于進一步做好當前海洋漁業(yè)

　　　　　　　　　　　　　　　　安全生產工作的緊急通知

　　　　　　　　　　　　　蘇海管〔2010〕26號  2010年5月10日

沿海各市、縣（市、區(qū)）漁業(yè)主管部門：

　　今年以來，我省接連發(fā)生5起較大級以上海洋漁船安全事故，死亡（失蹤）41人。事故的發(fā)生給人民生命財產造成了重大損失，也給全省漁業(yè)安全生產工作敲響了警鐘。省委省政府領導高度重視，明確要求加強漁業(yè)安全生產工作。為堅決遏制漁船事故多發(fā)勢頭，進一步強化海洋漁業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作，現(xiàn)就做好當前海洋漁業(yè)安全生產工作有關事項緊急通知如下：

　　一、嚴厲打擊違法違規(guī)從事漁業(yè)生產行為

　　（一）立即組織以打擊套牌、違規(guī)涉漁“三無”船舶為重點的海上聯(lián)合執(zhí)法行動。5月中旬，省局將聯(lián)合公安邊防等部門，集中力量開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點打擊套牌、涉漁“三無”船舶。對海上查獲的違法涉漁船舶，一律異港扣押嚴處；在港口查出的違規(guī)漁船，在整治沒有到位前，禁止其出海作業(yè)。并將海上安全檢查工作納入對漁政漁港機構的考核內容。

　　（二）立即開展以清理整頓異地作業(yè)漁船和10人以上重點漁船為重點的專項整治行動。9月15日前，完成60馬力以上漁船的普查登記，更新10人以上重點漁船數(shù)據(jù)庫；摸清異地作業(yè)漁船情況，建立異地作業(yè)漁船數(shù)據(jù)庫。每條漁船都要建檔登記，注明船舶概況、存在的隱患、整改措施和責任人，當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（市、區(qū)）漁業(yè)管理部門要簽字蓋章，并上報省局。

　　（三）立即開展以規(guī)范漁船標識為重點的專項整治行動。自5月15日起，集中開展?jié)O船標識的專項整治。漁船應按規(guī)定標寫船名號、船籍港，懸掛船名牌。凡不符合漁船標識要求和出海生產條件的漁船，漁港監(jiān)督機關不予出港簽證。對未按規(guī)定標識、假標識、隨意涂改標識的漁船，依法予以查處，并按規(guī)定取消或扣減漁業(yè)油價補貼，整治工作于10月底前完成。

　　二、切實加強漁業(yè)船舶管理

　　（一）規(guī)范異地漁船管理。對于異地作業(yè)漁船，要按照船籍港管理的原則，延伸管理網絡，加強宣傳培訓工作。異地作業(yè)漁船超過100艘的，船籍港地政府必須在作業(yè)地設立監(jiān)管機構。生產作業(yè)地政府要負起協(xié)助管理的責任，發(fā)現(xiàn)問題要及時通報船籍港地政府。

　　（二）杜絕漁船異地掛靠。所有掛靠漁船要在9月30日前遷回船籍港。對沒有回遷的，將追究被掛靠單位和個人的責任。

　　（三）整頓漁船私下買賣。對于私下買賣的漁船，尚未辦理過戶手續(xù)的，堅決杜絕出海生產，并在6月底前補辦手續(xù)；對仍不辦理相關手續(xù)的，依法嚴處出現(xiàn)安全事故的，將一并追究原船主的責任。沿海各市要建立漁船交易中心，以規(guī)范漁船買賣行為。

　　（四）規(guī)范漁船租賃行為。漁船租賃要及時辦理相關登記手續(xù)，并在管理部門備案。對于不辦理手續(xù)，出現(xiàn)安全事故的，將追究原船主的責任。

　　（五）加強漁業(yè)輔助船（收鮮船、運輸船、養(yǎng)殖船等）監(jiān)管。嚴厲查處漁業(yè)輔助船從事海洋捕撈作業(yè)的行為，情節(jié)嚴重的依法吊銷其捕撈輔助船許可證；嚴厲查處養(yǎng)殖船違章搭員和漁船非法從事非漁業(yè)生產活動的行為。

　　（六）加大對漁船修造企業(yè)的監(jiān)管力度。嚴肅處理無證修造船的違法行為，對無證造船要責令其停止生產、處以罰款，并報請相關部門吊銷資質，對擾亂安全生產秩序的要從重查辦。

　　三、全面提升漁民安全生產意識和組織化程度

　　（一）嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員準入制度。加強轄區(qū)內漁業(yè)從業(yè)人員培訓工作，加快漁業(yè)船員培訓機構建設。漁業(yè)船員未經培訓考試取得合格證書的，一律不得上船工作。從嚴控制漁船雇傭外地勞力。對違規(guī)的漁船船長依法嚴處。

　　（二）嚴格執(zhí)行漁船編組生產制和“定人聯(lián)船”制度。對拒不執(zhí)行編組生產管理制度，不按規(guī)定保持正常通訊聯(lián)絡，不與編組組長保持通訊聯(lián)系的漁船，應當嚴肅處理。全面推行灘涂養(yǎng)殖和海洋捕撈生產“三化五覆蓋”經驗，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業(yè)（業(yè)主）從事漁業(yè)生產。

　　（三）嚴禁漁業(yè)船舶超航區(qū)、超抗風等級出海生產。所有漁船均應在規(guī)定航區(qū)內生產作業(yè)。（1）遇有六級以上大風，60馬力以下漁業(yè)船舶不得出海生產；（2）遇有七級以上大風，400馬力以下漁業(yè)船舶不得出海生產；（3）遇有八級以上大風，所有漁業(yè)船舶均不得出海生產。已在海上生產的漁船聽到大風警報或遇到相應級別大風的，應立即停止生產，采取有效抗風措施提前就近避風。

　　四、進一步加強漁業(yè)安全應急處置能力建設

　　（一）加快推進漁船安全信息系統(tǒng)建設。5月底前，各地要將漁船安全信息系統(tǒng)建設計劃統(tǒng)一上報省海洋與漁業(yè)局。11月底前，基本完成漁船安全信息系統(tǒng)建設和調試工作。12月底前，逐個單位檢查驗收，并正式投入使用。各地要按這一時間節(jié)點，抓緊展開工作，以市縣政府投入為主。年底前省局將組織檢查驗收，對檢查合格的，將在經費上給予適當補助；對檢查驗收不合格的，將予以通報。60馬力和10人以上（含10人）重點漁船必須強制配備防碰撞和定位終端。

　　（二）加快解決漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍自收自支（差額撥款）問題。農業(yè)部的要求，從明年起漁政執(zhí)法機構中自收自支單位要取消其執(zhí)法資格。各市、縣要加大這項工作的推進力度，省局將赴各地開展督辦。

　　（三）認真落實政策性漁業(yè)互助保險工作。凡是從事海洋漁業(yè)生產的漁船和人員，必須全員足額保險。海上從業(yè)人員每人保額不得低于20萬元，對海洋漁業(yè)船舶業(yè)主以及從事海洋漁業(yè)生產的企業(yè)沒有按照規(guī)定為從業(yè)人員辦理責任保險的，應當根據(jù)《江蘇省漁業(yè)管理條例》的規(guī)定，責令其改正，并予以處罰。按照《江蘇省安全生產條例》要求，逐步建立海洋漁業(yè)安全生產風險抵押金制度。

　　（四）強化應急救援。各地要建立、完善漁業(yè)海上救助體系，落實救助專項資金，及時兌現(xiàn)救助補助，鼓勵與推動漁船互救。省局將建立漁業(yè)系統(tǒng)海難救助隊伍，于6月份舉辦海上搜救演習，并加大對救援船只的經費投入和補貼，將各單位的救助情況作為安全生產考核的一項重要內容。

　　五、確保漁業(yè)安全管理各項工作落實

　　（一）進一步明確安全管理責任。根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，在漁業(yè)安全管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府對本行政區(qū)域內的漁業(yè)安全生產工作全面負責，全面掌握轄區(qū)內漁業(yè)安全生產情況，開展?jié)O業(yè)安全生產檢查，督促抓好漁船事故隱患排查和整改，妥善處置漁業(yè)安全事故善后工作；村社應認真落實漁業(yè)安全生產責任制，確保漁業(yè)安全生產制度措施落實到船、到人；船舶所有者、經營者是漁船安全生產的責任主體，漁船船長是直接責任人；各級漁業(yè)主管部門要切實履行安全監(jiān)管職責。

　　（二）不斷完善安全管理制度。各地要在總結漁船安全生產經驗教訓的基礎上，積極借鑒其他行業(yè)安全管理的有效舉措，探索實施漁船船長扣分制度、漁船黑名單制度等安全管理制度，進一步提高管理效果。

　　（三）加強安全生產管理力量。省和沿海市、縣海洋漁業(yè)管理部門要設立專門的安全監(jiān)管處室，重點海洋漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立漁船安全生產監(jiān)管機構，所有海洋漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設立漁船安全協(xié)管員；一級以上漁港必須設立漁港監(jiān)督機構，建立安全生產專業(yè)執(zhí)法隊伍，落實編制、人員和經費，配備必要的執(zhí)法裝備；大力促進漁民協(xié)會、船東協(xié)會的發(fā)展，使其在漁業(yè)安全管理上，特別是在漁民自我管理、自我約束方面發(fā)揮更大的作用，實現(xiàn)漁業(yè)安全從被動管理向主動管理的轉變。

　　（四）嚴格落實漁業(yè)安全生產責任制。各級漁業(yè)主管部門要按照“一崗雙責”和“屬地管理”的要求，強化登船檢查督查。市級漁業(yè)主管部門每月組織安全檢查不得少于1次；縣（市、區(qū)）漁業(yè)主管部門每半月組織安全檢查不得少于1次；鄉(xiāng)村每周組織安全檢查不得少于1次；海洋漁業(yè)企業(yè)和漁船經營者應在每次漁船出航前進行安全檢查。

　　特此通知，請即執(zhí)行。