省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門

　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　　　　　　　　　　　　　　規(guī)劃綱要（2009－2012年）的通知

　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕40號  2010年4月10日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳編制的《江蘇省軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009－2012年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　江蘇省軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

　　　　　　　　　　　　　　　　　（2009－2012年）

　　軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學生就業(yè)能力強、國際化水平高等特點，對拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會穩(wěn)定具有重要作用。為促進我省軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2009－2012年。

　　一、發(fā)展背景和現(xiàn)狀

　　（一）產(chǎn)業(yè)界定與特點

　　我國現(xiàn)行的軟件產(chǎn)業(yè)分為軟件產(chǎn)品、系統(tǒng)集成和軟件技術(shù)服務(wù)三大類。其中，軟件產(chǎn)品包括基礎(chǔ)軟件、中間件、應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、IC設(shè)計五個部分；系統(tǒng)集成包括電子政務(wù)系統(tǒng)集成、電子商務(wù)系統(tǒng)集成、企業(yè)管理系統(tǒng)集成等七個部分；軟件技術(shù)服務(wù)包括軟件售后服務(wù)、軟件咨詢和供應(yīng)、數(shù)據(jù)處理等六個部分。軟件產(chǎn)業(yè)收入主要由軟件產(chǎn)品、系統(tǒng)集成、嵌入式軟件、IC設(shè)計和軟件技術(shù)服務(wù)構(gòu)成。

　　服務(wù)外包是指企業(yè)將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性、共性、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程，外包給專業(yè)服務(wù)提供商來完成的一種服務(wù)模式。從服務(wù)內(nèi)容上，分為信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）；從地理分布上，分為離岸外包和境內(nèi)外包。本規(guī)劃所指服務(wù)外包主要包括軟件研發(fā)、信息技術(shù)研發(fā)、信息系統(tǒng)運營維護等信息技術(shù)外包，企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計、內(nèi)部管理、運營服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包，以及知識產(chǎn)權(quán)研究、醫(yī)藥研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、工程設(shè)計、動漫和網(wǎng)游設(shè)計等知識流程外包。

　　（二）發(fā)展背景與趨勢

　　軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的先導性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。20世紀90年代以來，全球軟件產(chǎn)業(yè)增長率為全球經(jīng)濟平均增長率的5倍以上，隨著軟件網(wǎng)絡(luò)化、全球化、服務(wù)化、開放化趨勢的增強，軟件產(chǎn)業(yè)已成為新一輪國際競爭的焦點和戰(zhàn)略制高點。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)既是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，又是加速新型工業(yè)化進程、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。進入21世紀以來，我國軟件產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，據(jù)專業(yè)機構(gòu)預測，今后5年我國軟件產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持17%以上的增速，其中軟件服務(wù)增長將達25%。

　　服務(wù)外包是隨著經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工不斷細化、通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用而迅速發(fā)展起來的，越來越多的企業(yè)將服務(wù)外包作為降低成本、提高效率、增強核心競爭力的重要手段。近年來，全球服務(wù)外包一直保持20%左右的增長速度，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議資料顯示，2008年全球服務(wù)外包市場規(guī)模已達1.5萬億美元，其中離岸外包業(yè)務(wù)規(guī)模為600億美元，同期我國離岸外包執(zhí)行額約占全球的8%。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)實力不斷提升，必然衍生出研發(fā)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)維護、企業(yè)咨詢、財務(wù)管理、技術(shù)支持等大量的服務(wù)需求，境內(nèi)外包將與離岸外包相互促進，共同推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)外包將成為經(jīng)濟增長的重要力量。

　　（三）發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

　　“十一五”以來，我省軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，國際化程度不斷提高。2008年，全省軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入1201.1億元，同比增長44.1%，占全國的15.9%；軟件產(chǎn)業(yè)出口收入25.14億美元，增長44.4%，占全國的17.6%，分別列全國第三和第二位。服務(wù)外包接包合同簽約金額24.42億美元，同比增長185%；執(zhí)行金額18.61億美元，增長226.8%，分別占全國的41.8%和39.7%。其中離岸外包接包合同簽約金額13億美元，增長86%；執(zhí)行金額9.37億美元，增長261%，各項指標均位居全國前列。我省軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已確立了自身優(yōu)勢，呈現(xiàn)以下特點：

　　1. 發(fā)展速度持續(xù)高位。“十一五”期間，我省軟件產(chǎn)業(yè)收入和軟件出口年均增速在50%以上，迅速成長為千億元級產(chǎn)業(yè)，提前兩年實現(xiàn)“雙倍增”目標，奠定了江蘇在全國的領(lǐng)先地位。服務(wù)外包接包合同簽約金額和執(zhí)行金額呈現(xiàn)連年翻番的增長勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員等居全國首位。

　　2. 企業(yè)實力不斷提升。2008年，全省通過資質(zhì)認定的軟件企業(yè)達1457家，列全國第四位。軟件收入超億元的企業(yè)達147家，其中超10億元的24家，有8家企業(yè)進入全國軟件百強。全省登記服務(wù)外包企業(yè)1915家，其中196家企業(yè)通過相關(guān)國際資質(zhì)認證。企業(yè)接包能力迅速提升，年離岸外包收入超100萬美元的企業(yè)達178家。在2008年全國服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額前50名企業(yè)中，我省分別有22家和16家企業(yè)入圍，居全國各省（區(qū)、市）首位。

　　3. 集聚態(tài)勢日益明顯。2008年，蘇南五市軟件企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、軟件業(yè)務(wù)收入、軟件業(yè)務(wù)出口四項指標占全省的比重分別為92.2%、97.1%、98.7%和99.9%，集聚效應(yīng)顯著。在服務(wù)外包領(lǐng)域擁有南京、蘇州、無錫3個國家級示范城市和6個省級示范城市、15個省級示范區(qū)，在建服務(wù)外包載體面積超過800萬平方米。南京、蘇州、無錫服務(wù)外包合同簽約金額和執(zhí)行金額占全國20個示范城市的38.8%和41%。

　　4. 產(chǎn)業(yè)特色初步形成。圍繞系統(tǒng)軟件、文字處理軟件、中間件、信息安全軟件、工業(yè)軟件、嵌入式軟件等領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，電信、電力、軌道交通等行業(yè)系統(tǒng)集成軟件市場占有率居全國首位。蘇南服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模，軟件研發(fā)、動漫創(chuàng)意、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理和金融后臺服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

　　盡管我省軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是目前仍處于起步階段，還存在一些問題。一是企業(yè)規(guī)模偏小，有73.5%的企業(yè)員工人數(shù)在100人以內(nèi)，84.7%的企業(yè)年收入在5000萬元以下，企業(yè)缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品和技術(shù)，競爭力不強。二是知名品牌不多，特別是本土企業(yè)相對較弱，品牌影響力不夠，國際市場開拓能力有待進一步提高。三是外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域較窄，主要以軟件開發(fā)、軟硬件測試、數(shù)據(jù)錄入等基礎(chǔ)信息技術(shù)外包為主，高附加值的業(yè)務(wù)流程外包比重偏小。四是境內(nèi)外包發(fā)展不足，相對于離岸外包市場的培育和扶持而言，對服務(wù)外包潛力更大的國內(nèi)市場宣傳和開拓力度不夠。五是人才結(jié)構(gòu)矛盾突出，具備一定外語能力、專業(yè)技能和項目管理經(jīng)驗的復合型人才不足，中高級技術(shù)和管理人才嚴重短缺。

　　二、發(fā)展思路和主要目標

　　（一）發(fā)展思路

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地，搶抓新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，堅持離岸外包與境內(nèi)外包相結(jié)合，載體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合，人才資源與創(chuàng)業(yè)資本相結(jié)合，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，積極培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加速發(fā)展技術(shù)知識密集的高端產(chǎn)業(yè)，推進我省經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　（二）主要目標

　　通過3－5年努力，樹立“江蘇軟件和服務(wù)外包”品牌，建設(shè)全國最具競爭力的軟件和服務(wù)外包強省，確立江蘇在世界軟件和服務(wù)外包領(lǐng)域的重要地位。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實現(xiàn)軟件和服務(wù)外包總量雙倍增，至2012年，全省軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總收入突破4000億元，培育5－8家年銷售收入超100億元或出口超1億美元的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；至2015年，全省軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總收入突破8500億元，成為推動江蘇創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　自主創(chuàng)新。以市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，建立和完善產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強國際競爭力的核心技術(shù)和主打產(chǎn)品。

　　人才隊伍。加快軟件和外包人才的培養(yǎng)及引進力度，創(chuàng)新自主培養(yǎng)、境外培訓和人才引進相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制，至2012年，培訓各類軟件和外包人才50萬人以上，引進技術(shù)領(lǐng)軍人才1000人、創(chuàng)業(yè)團隊500個。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）突出重點領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)層次

　　1. 軟件業(yè)。重點發(fā)展軟件產(chǎn)品和軟件服務(wù)，突破一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，提高軟件服務(wù)水平。至2012年，全省軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入達3600億元，年均增長30%；軟件出口80億美元，軟件從業(yè)人員達60－80萬人。

　　基礎(chǔ)軟件。積極對接國家“核高基”重大專項計劃，加快建設(shè)江蘇基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)園，加強關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，尋求核心技術(shù)突破，盡快形成一批自主開發(fā)的專利產(chǎn)品。加快基礎(chǔ)軟件的產(chǎn)業(yè)化進程，著力提高基礎(chǔ)軟件的國產(chǎn)化率，力爭在辦公軟件、BIOS系統(tǒng)等領(lǐng)域達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。擴大國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的應(yīng)用范圍，開展基礎(chǔ)軟件應(yīng)用試點工作，提高國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件在政府采購、電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的市場占有率。

　　數(shù)據(jù)庫。加強對國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的開發(fā)和產(chǎn)品推廣，進一步增強國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的成熟度和穩(wěn)定性，提高國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的行業(yè)認可度。以制造業(yè)信息化工程應(yīng)用為龍頭，力爭在關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域率先實現(xiàn)國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用突破。加快建設(shè)人口資源、個人信息、企業(yè)征信、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理、政務(wù)信息等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。建立全省性數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，推進為社會提供服務(wù)咨詢的商用信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　應(yīng)用軟件。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的嵌入式軟件、系統(tǒng)集成和行業(yè)應(yīng)用軟件的產(chǎn)業(yè)化，積極開展符合開放標準的嵌入式軟件開發(fā)平臺、操作系統(tǒng)應(yīng)用軟件開發(fā)。重點打造南京智能電網(wǎng)、通信、智能交通等全國領(lǐng)先的行業(yè)“龍頭板塊”，進一步提升蘇州、無錫、常州在嵌入式軟件、IC設(shè)計、電子政務(wù)、企業(yè)管理等應(yīng)用軟件領(lǐng)域的市場競爭力。圍繞冶金、鋼鐵、機械、紡織、船舶、汽車、醫(yī)療、金融、教育等行業(yè)應(yīng)用軟件需求，引導軟件和信息服務(wù)企業(yè)組建軟件應(yīng)用聯(lián)盟，促進信息化和工業(yè)化融合發(fā)展。

　　數(shù)字內(nèi)容。大力推進信息資源的共享和綜合利用，加快建設(shè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，鼓勵并引導動漫游戲、數(shù)字媒體、數(shù)字影像出版、數(shù)字化教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、電信增值服務(wù)等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。重點培育本地骨干數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)，注重吸收中國傳統(tǒng)文化精髓，鼓勵多出精品力作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，持續(xù)增強技術(shù)創(chuàng)新能力，形成一批全國有影響的綜合性門戶網(wǎng)站、動漫游戲企業(yè)和電信增值服務(wù)提供商。

　　軟件服務(wù)。大力推進軟件和信息服務(wù)，加快發(fā)展軟件信息系統(tǒng)集成、軟件定制及網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、軟件測試服務(wù)以及軟件與信息系統(tǒng)服務(wù)，提高軟件服務(wù)在軟件產(chǎn)業(yè)中的比重。適應(yīng)源代碼開放和軟件網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展趨勢，推進在線軟件服務(wù)（SaaS）、云計算等軟件服務(wù)模式的廣泛應(yīng)用，積極培育第三方軟件服務(wù)提供商、系統(tǒng)集成商和方案解決商。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)服務(wù)，積極開拓網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)教育、電子購物、電子銀行等多樣化的互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)市場，注重創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式與創(chuàng)新商業(yè)營銷手段相結(jié)合，積極發(fā)展個性化、專業(yè)化的B2B、B2C電子商務(wù)服務(wù)。

　　2. 服務(wù)外包。堅持離岸外包和境內(nèi)外包相結(jié)合，培育和開拓服務(wù)外包市場，建立和完善接、發(fā)包服務(wù)平臺，大力提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)層次，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。至2012年，全省服務(wù)外包接包簽約金額和執(zhí)行金額分別突破250億美元和180億美元，其中離岸外包執(zhí)行金額達60億美元以上，年均增長60%。

　　研發(fā)設(shè)計外包。充分發(fā)揮我省工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、制造業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，順應(yīng)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的大趨勢，推動制造業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)外包，大力發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、工程設(shè)計、建筑和環(huán)境設(shè)計、汽車設(shè)計、模具設(shè)計等領(lǐng)域的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。依托江蘇工業(yè)設(shè)計園、無錫（國家）工業(yè)設(shè)計園、蘇州工業(yè)園創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、太倉LOFT工業(yè)設(shè)計園等園區(qū)，積極引進國內(nèi)外知名工程技術(shù)中心及大型企業(yè)集團的研發(fā)機構(gòu)，提升以產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)為核心的整體科研設(shè)計能力，促進研發(fā)設(shè)計與制造業(yè)有機結(jié)合，共同發(fā)展。

　　生物醫(yī)藥外包。以中國醫(yī)藥城、南京高新區(qū)、蘇州吳中科技園、無錫生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包園等載體為依托，支持“江蘇省基因藥物工程技術(shù)研究中心”、“江蘇省動物實驗開放服務(wù)中心”建設(shè)，重點發(fā)展藥物動物實驗、臨床試驗、醫(yī)用材料、蛋白質(zhì)和基因檢測、生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)及藥物非臨床安全性評價等專業(yè)服務(wù)。積極與國內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)開展委托開發(fā)、技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、生物醫(yī)藥新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式合作，支持企業(yè)通過CRO、PDA等相關(guān)認證，促進生物醫(yī)藥高精尖技術(shù)和企業(yè)集聚，形成規(guī)模化醫(yī)藥研發(fā)外包技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　動漫創(chuàng)意外包。重點打造常州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、蘇州動漫產(chǎn)業(yè)基地、無錫國家動畫產(chǎn)業(yè)基地等，構(gòu)建動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺，提供動畫渲染、動畫制作、虛幻引擎技術(shù)等公共服務(wù)，重點發(fā)展數(shù)字動漫、影視動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機數(shù)字產(chǎn)品及動漫相關(guān)衍生產(chǎn)品的專業(yè)服務(wù)。積極承接日韓、歐美動漫影視服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵原創(chuàng)動漫企業(yè)以品牌代理、出讓等方式外包給營銷策劃及制造企業(yè)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，擴大動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)影響和輻射能力。

　　金融服務(wù)外包。重點培育南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國際商務(wù)城、南通能達商務(wù)區(qū)等金融服務(wù)區(qū)，推進昆山花橋金融服務(wù)中心、遠洋數(shù)據(jù)中心、萬國數(shù)據(jù)中心、南通攜程呼叫中心項目建設(shè)，大力促進金融咨詢信息服務(wù)平臺建設(shè)，在加快發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理和災(zāi)害備份業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)、客戶服務(wù)等金融后臺服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點向財務(wù)和會計服務(wù)、營銷服務(wù)、營運業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品設(shè)計等高端金融服務(wù)外包領(lǐng)域擴展。

　　供應(yīng)鏈管理外包。注重把引進國際先進的第三方物流企業(yè)與整合省內(nèi)物流資源相結(jié)合，建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺和安全高效的貨物流通平臺。重點發(fā)展基于信息技術(shù)、分銷、采購、計劃、精益物流基礎(chǔ)上的企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)，為客戶提供物流、資金流、信息流、融資、保稅、外匯結(jié)算、貿(mào)易條款設(shè)計、制單外包等整體供應(yīng)鏈解決方案。積極拓展人力資源管理、市場營銷、會計核算等其他供應(yīng)鏈管理外包業(yè)務(wù)，提高供應(yīng)鏈管理的整體效率，幫助企業(yè)打造精益供應(yīng)鏈。

　　（二）依托產(chǎn)業(yè)特色，合理空間布局

　　圍繞江蘇優(yōu)勢軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點打造以南京“中國軟件名城”為代表的蘇南軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶。

　　南京市。以國家級江蘇軟件園、南京軟件園為龍頭，擴張并帶動玄武、鼓樓、雨花、江寧、高新區(qū)等軟件和服務(wù)外包基地加快發(fā)展，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚。盡快在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件研發(fā)中取得較大突破，奠定南京軟件產(chǎn)業(yè)在全國的核心競爭力。建成“中國軟件名城”，大力發(fā)展面向電子、石化、能源、裝備、交通、汽車、鋼鐵等行業(yè)嵌入式軟件和企業(yè)信息化軟件。重點發(fā)展軟件服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、游戲動漫、供應(yīng)鏈管理、醫(yī)藥研發(fā)和金融服務(wù)外包等，打造具有南京特色的服務(wù)外包品牌。至2012年，力爭實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1200億元，服務(wù)外包接包合同額80億美元，離岸外包執(zhí)行額20億美元。

　　蘇州市。依托蘇州工業(yè)園、蘇州高新區(qū)、昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、太倉軟件園、吳中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，整合優(yōu)勢資源，加強產(chǎn)業(yè)集聚。以嵌入式軟件、應(yīng)用軟件、動漫創(chuàng)意、金融、物流、醫(yī)藥研發(fā)和數(shù)據(jù)處理等產(chǎn)業(yè)為主要方向，充分發(fā)揮鄰近上海的區(qū)位優(yōu)勢和制造業(yè)發(fā)達的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動接軌上海“兩個中心”建設(shè)，形成特色產(chǎn)品品牌，建成全國一流的嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)外包示范城市。至2012年，力爭實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1000億元，服務(wù)外包接包合同額50億美元，離岸外包執(zhí)行額15億美元。

　　無錫市。發(fā)揮國家級無錫軟件園、國家集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地的產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)優(yōu)勢，加快建設(shè)太湖國際科技園、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園、無錫（國家）工業(yè)設(shè)計園、江蘇基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)園、無錫生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包園等，重點打造軟件研發(fā)、IC設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、影視動漫設(shè)計、生物醫(yī)藥研發(fā)等特色產(chǎn)品群。發(fā)揮其在相關(guān)服務(wù)外包領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步向“特色服務(wù)外包培養(yǎng)地”和“研發(fā)設(shè)計服務(wù)外包聚集地”兩個產(chǎn)業(yè)高端定位發(fā)展。至2012年，力爭實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1000億元，服務(wù)外包接包合同額60億美元，離岸外包執(zhí)行額20億美元。

　　常州市。按照“南北兩翼帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，以常州軟件園、常州科教城為基礎(chǔ)，大力發(fā)展與本地制造業(yè)緊密結(jié)合的嵌入式軟件和企業(yè)管理、電子政務(wù)等應(yīng)用軟件。以國家級動漫游戲產(chǎn)業(yè)化基地為核心，整合中華恐龍園、環(huán)球數(shù)字狂歡谷等創(chuàng)意資源和要素，重點發(fā)展游戲動漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在全國打響常州動漫創(chuàng)意服務(wù)外包品牌。至2012年，力爭實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入220億元，服務(wù)外包接包合同額30億美元，離岸外包執(zhí)行額10億美元。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其他地區(qū)立足產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，重視差別化競爭，確立重點方向和領(lǐng)域?qū)嵤┩黄啤ｆ?zhèn)江、揚州、徐州加快發(fā)展船舶、光電、機械等重點行業(yè)應(yīng)用軟件，在后臺數(shù)據(jù)處理、呼叫中心等外包領(lǐng)域形成規(guī)模；泰州以中國醫(yī)藥城為龍頭，確立醫(yī)藥研發(fā)和外包重點方向；南通、鹽城、連云港以沿海開發(fā)為契機，加快發(fā)展船舶、汽車等行業(yè)研發(fā)和外包；淮安、宿遷加快載體建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。

　　（三）加強載體建設(shè)，提升服務(wù)功能

　　各類軟件園、科技園、開發(fā)區(qū)是我省軟件和服務(wù)外包企業(yè)的主要集聚地。重點建設(shè)以江蘇軟件園、南京軟件園、蘇州軟件園、無錫軟件園、常州軟件園為主體的5個國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地和17個省級軟件園，加快建設(shè)和培育蘇州工業(yè)園、昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吳中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一批國家級和省級服務(wù)外包示范區(qū)。鼓勵和引導各地按照集中、集約、集聚發(fā)展的思路，突出主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢條件，合理規(guī)劃空間布局、優(yōu)化資源配置，進一步增強載體的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。強化載體服務(wù)功能，重點支持和引導各類技術(shù)支撐平臺、信息服務(wù)平臺建設(shè)，為軟件和服務(wù)外包企業(yè)提供基于技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量保證、測試、演示、驗證、培訓、項目管理、知識產(chǎn)權(quán)保護以及政策指導、產(chǎn)品推介、市場開拓等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強省部合作，加快建設(shè)江蘇虛擬軟件園，構(gòu)建面向全省的公共技術(shù)平臺和服務(wù)保障體系。積極支持南京軟件園EFI－BIOS平臺、南京微光電子集成電路設(shè)計平臺、蘇州市軟件評測中心、IDC互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、IBM－中國“云計算”中心、無錫中國電信國際數(shù)據(jù)中心、無錫超級計算中心、常州二維無紙動畫平臺等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。加快完善軟件產(chǎn)業(yè)基地國際通信基礎(chǔ)設(shè)施，盡快形成覆蓋沿滬寧線和沿江的無線寬帶城市群。

　　（四）培育重點企業(yè)，打造知名品牌

　　積極探索公司收購、兼并等方式，鼓勵企業(yè)實施調(diào)整、聯(lián)合、并購、重組，形成大型軟件和服務(wù)外包企業(yè)集團。加快設(shè)立江蘇軟件和服務(wù)外包聯(lián)盟公司，引導中小型企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)鏈和外包特色，壯大企業(yè)集中對外的競爭力。鼓勵企業(yè)大力開展自主創(chuàng)新，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，尋找軟件和服務(wù)外包領(lǐng)域自主創(chuàng)新的突破口。鼓勵支持企業(yè)開展相關(guān)國際資質(zhì)認證，增強國際業(yè)務(wù)能力。抓住國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機，利用我省良好的發(fā)展環(huán)境，吸引境內(nèi)外大型跨國公司進駐或設(shè)立分公司、接包中心等，增強本土企業(yè)與國際先進企業(yè)的交流與合作，提升企業(yè)綜合競爭力，推動我省優(yōu)秀企業(yè)成長為國內(nèi)一流、行業(yè)領(lǐng)先的大型軟件和服務(wù)外包企業(yè)集團。至2012年，打造30個具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際影響力的知名軟件和服務(wù)外包品牌，培育2個“350企業(yè)”，即：3家年銷售收入超100億元的軟件領(lǐng)軍企業(yè)，50家年銷售收入超10億元的軟件骨干企業(yè)；3家出口超1億美元的服務(wù)外包龍頭企業(yè)，50家出口超1000萬美元的服務(wù)外包重點企業(yè)。

　　（五）創(chuàng)新人才機制，強化人才培養(yǎng)

　　明確“人才主導型”的軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓機制，建立針對不同領(lǐng)域、不同層次的人才教育培訓體系。重點支持南京國家級服務(wù)外包人才培訓基地和省級軟件及服務(wù)外包人才培訓基地建設(shè)，充分利用高校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)人才教育培訓資源優(yōu)勢，引入國際領(lǐng)先的人才培養(yǎng)經(jīng)驗和模式，結(jié)合企業(yè)所需，針對不同專業(yè)要求、不同崗位需要、不同人才層次，積極開展學歷培訓、企業(yè)定制培訓、委托培訓、資質(zhì)認證培訓等多種形式的培訓。建立境外人才培養(yǎng)模式，鼓勵有條件的企業(yè)采取“送出去”方式，重點培養(yǎng)熟悉跨國經(jīng)營、掌握跨文化操作、能夠打通國內(nèi)外業(yè)務(wù)渠道的中高級管理和專業(yè)人才。進一步加大人才引進力度，重點引進項目經(jīng)理、高級管理、外包項目接單、系統(tǒng)架構(gòu)師、信息安全管理和復合型專業(yè)人才，從根本上解決軟件和服務(wù)外包人才結(jié)構(gòu)和市場需求之間的矛盾，為軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才支撐。發(fā)揮“江蘇軟件獎學金”、“服務(wù)外包人才培訓專項資金”的作用，加大對優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)和優(yōu)秀培訓學員的資助力度。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立推進軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會議制度，進一步明確部門職責，加強協(xié)作，定期交流和通報重點工作推進情況，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，確保重點工作和任務(wù)順利完成。各地建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導體制。

　　（二）注重規(guī)劃引導

　　依據(jù)本規(guī)劃綱要，抓緊組織編制規(guī)劃實施方案，加強與國家、省其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)要緊密結(jié)合實際，抓緊制訂本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，科學引導和推動軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　（三）嚴格目標考核

　　各地、省各有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃綱要提出的目標、任務(wù)和政策措施，按照職責分工，制訂年度工作目標，提出工作計劃，明確責任人和進度要求，建立和完善目標考核體系，定期檢查，抓好落實。

　　（四）加大政策支持

　　深入貫徹落實國家和省一系列促進軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，更好地發(fā)揮省級財政專項資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用，鼓勵各級金融機構(gòu)加大信貸支持力度，支持企業(yè)通過境內(nèi)外上市、發(fā)行債券、合資合作等途徑籌集資金。貫徹財政部等九部委《關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（財企〔2009〕200號），盡快出臺實施細則，鼓勵企業(yè)分離業(yè)務(wù)，促進境內(nèi)外包發(fā)展。

　　（五）重視知識產(chǎn)權(quán)保護

　　進一步完善保護知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)和規(guī)章，為企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)，建立快速反應(yīng)機制，加大打擊各類侵權(quán)行為的力度。加強對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)外包企業(yè)的支持，把在服務(wù)外包業(yè)務(wù)中取得重大社會或經(jīng)濟效益的知識產(chǎn)權(quán)項目列入政府資金支持范圍。加強對服務(wù)外包企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的業(yè)務(wù)指導，制定服務(wù)外包數(shù)據(jù)保密相關(guān)規(guī)則，切實維護發(fā)包方的專有技術(shù)和商業(yè)秘密。

　　附件1：            重 點 產(chǎn) 品

　　推進實時數(shù)據(jù)庫、XML數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目，BIOS與國產(chǎn)PC配套產(chǎn)業(yè)化項目，集成辦公軟件國內(nèi)市場占有率提升項目，嵌入式軟件應(yīng)用融合項目，IPv4/IPv6融合網(wǎng)絡(luò)芯片研究與融合網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化項目，SaaS軟件孵化培育項目，傳感網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用及支撐軟件項目，智能電網(wǎng)、智能交通、通信行業(yè)軟件技改及提優(yōu)項目建設(shè)。

　　附件2：            關(guān) 鍵 技 術(shù)

　　圍繞發(fā)展軟件產(chǎn)品和軟件服務(wù)，鼓勵企業(yè)通過科技攻關(guān)，加強核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)與應(yīng)用，突破一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。

　　1. 多核并行計算技術(shù)

　　2. 可信計算技術(shù)

　　3. 數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)

　　4. 云計算、網(wǎng)格計算、分布式計算技術(shù)

　　5. 自然語言處理技術(shù)

　　6. SOA（面向服務(wù)的架構(gòu)）技術(shù)

　　7. IPv6（下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）技術(shù)

　　8. 虛擬現(xiàn)實技術(shù)

　　9. 機器學習技術(shù)

　　10. 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

　　11. 生物特征識別技術(shù)

　　12. 基于內(nèi)容的音頻和視頻搜索技術(shù)

　　附件3：            服 務(wù) 平 臺

　　構(gòu)建各類技術(shù)支撐平臺、信息服務(wù)平臺、人才培訓平臺，完善公共服務(wù)支撐體系。

　　1. 公共技術(shù)服務(wù)平臺

　　推進江蘇虛擬軟件園、南京軟件園EFI－BIOS平臺、南京市軟件測試評估中心、南京動漫技術(shù)專業(yè)服務(wù)平臺、南京微光電子集成電路設(shè)計平臺、南京服務(wù)外包網(wǎng)、蘇州市軟件評測中心、蘇州微軟SaaS平臺、蘇科知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中科集成電路設(shè)計中心、蘇州動漫技術(shù)平臺、蘇州中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺、蘇州藥物非臨床研究及評價中心、IDC互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、IBM－中國“云計算”中心、無錫中國電信國際數(shù)據(jù)中心、IBM軟件服務(wù)創(chuàng)新孵化平臺、無錫超級計算中心、江蘇省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息服務(wù)平臺、常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研重大創(chuàng)新平臺、常州對日軟件測試公共技術(shù)服務(wù)中心、常州二維無紙動畫公共技術(shù)服務(wù)平臺、江蘇省醫(yī)藥研制公共服務(wù)平臺、江蘇省基因藥物工程技術(shù)研究中心、江蘇省動物實驗開放服務(wù)中心、鎮(zhèn)江船舶制造及海洋工程應(yīng)用軟件研發(fā)中心建設(shè)。

　　2. 人才培養(yǎng)平臺

　　推進南京國家軟件人才培訓基地、南京服務(wù)外包人才培訓中心、蘇州工業(yè)園區(qū)軟件與服務(wù)外包職業(yè)學院、蘇州軟件園培訓中心、IBM軟件及服務(wù)外包實訓基地、NIIT無錫軟件學院、無錫服務(wù)外包人才培訓聯(lián)盟、常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中韓網(wǎng)絡(luò)游戲培訓基地建設(shè)。

  

附件4：任 務(wù) 分 工