省水利廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省政府投資水利建設(shè)

　　　　　　　　　　　　　　　項(xiàng)目后評價(jià)辦法（試行）》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　蘇水規(guī)〔2010〕4號  2010年9月6日

各市水利（務(wù)）局、廳直有關(guān)單位：

　　根據(jù)水利部印發(fā)的《水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法（試行）》及《江蘇省政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省水利建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，我廳制定了《江蘇省政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中的建議和意見，及時(shí)反饋我廳。

　　　　　　　　　　　　江蘇省政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目管理，建立和完善政府投資水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)制度，規(guī)范水利項(xiàng)目后評價(jià)工作，提高政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)水利部印發(fā)的《水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法（試行）》及《江蘇省政府投資項(xiàng)目后評價(jià)管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省水利建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)省級以上（含省級）政府投資或者補(bǔ)助投資的全省水利重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)管理。

　　第三條 本辦法所稱水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)是指在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用一定時(shí)間后，對照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法對項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、立項(xiàng)和實(shí)施過程、工程效能、運(yùn)行情況及項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行全面分析對比、評價(jià)，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對策建議的活動(dòng)。

　　水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)也可以根據(jù)需要針對項(xiàng)目建設(shè)的某一問題進(jìn)行專題評價(jià)，或幾個(gè)同類項(xiàng)目合并進(jìn)行后評價(jià)。

　　第四條 水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則。

　　后評價(jià)成果是改進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理等工作的重要參考依據(jù)，并為建立和完善政府投資監(jiān)管體系、實(shí)行責(zé)任追究制度奠定基礎(chǔ)。

　　第五條 省水利廳負(fù)責(zé)省內(nèi)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的組織管理工作。其主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家和省水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

　　（二）配合國家和省有關(guān)部門組織實(shí)施本省境內(nèi)重大水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作；

　　（三）匯總分析本省境內(nèi)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，選擇后評價(jià)項(xiàng)目，制訂后評價(jià)年度計(jì)劃；

　　（四）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行省內(nèi)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)，監(jiān)督、指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)開展后評價(jià)工作，負(fù)責(zé)組織后評價(jià)報(bào)告驗(yàn)收；

　　（五）建立后評價(jià)信息反饋和發(fā)布制度，及時(shí)向社會公布后評價(jià)結(jié)果。

　　第二章 后評價(jià)工作程序

　　第六條 凡使用省級以上政府投資或者補(bǔ)助投資的本省水利重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、總投資在3000萬元以上的，項(xiàng)目法人在工程竣工驗(yàn)收后的18個(gè)月內(nèi)，向省水利廳報(bào)送經(jīng)項(xiàng)目主管單位簽署的《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》。項(xiàng)目法人已經(jīng)解散的，由項(xiàng)目法人組建單位或者其委托單位負(fù)責(zé)報(bào)送。

　　列入國家和省其他部門項(xiàng)目后評價(jià)年度計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人在項(xiàng)目后評價(jià)計(jì)劃下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)向國家有關(guān)部門或者省有關(guān)部門報(bào)送《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》，同時(shí)抄送省水利廳。

　　《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》主要內(nèi)容包括：

　　（一）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目基本情況、前期審批情況、主要建設(shè)內(nèi)容、資金來源及到位情況、批準(zhǔn)概算及執(zhí)行情況等；

　　（二）項(xiàng)目實(shí)施過程：項(xiàng)目前期決策、實(shí)施準(zhǔn)備、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、投入使用情況等；

　　（三）項(xiàng)目運(yùn)行管理：管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行情況、發(fā)揮的效益等；

　　（四）項(xiàng)目目標(biāo)評價(jià)：工程技術(shù)、財(cái)務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會影響、水土保持及工程效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、差距及原因、持續(xù)能力等；

　　（五）項(xiàng)目建設(shè)存在的主要問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議。

　　第七條 省水利廳每年年初對實(shí)施范圍內(nèi)項(xiàng)目的《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》進(jìn)行匯總分析，研究確定開展后評價(jià)的項(xiàng)目名單，制定項(xiàng)目后評價(jià)年度計(jì)劃，通知項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目法人及有關(guān)運(yùn)行管理單位。

　　后評價(jià)項(xiàng)目的選擇主要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)，結(jié)合《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》確定，重點(diǎn)在以下類型的項(xiàng)目中選擇：

　　（一）對區(qū)域防洪排澇、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)的布局和能力有重大影響的項(xiàng)目，以及在同類工程中具有一定代表性的項(xiàng)目；

　　（二）采用新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)、新型投融資和運(yùn)營模式，以及其他具有示范意義的項(xiàng)目；

　　（三）投資大、工期長、建設(shè)條件較為復(fù)雜的項(xiàng)目以及在建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目；

　　（四）使用省級以上資金額度較大且投資比例較高的項(xiàng)目；

　　（五）征地拆遷、移民安置規(guī)模較大的項(xiàng)目；

　　（六）涉及面比較廣、社會普遍關(guān)注的民生水利項(xiàng)目。

　　第八條 省水利廳根據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)年度計(jì)劃自行組織或者指定有關(guān)市水利（務(wù)）局組織項(xiàng)目后評價(jià)工作。

　　省水利廳自行組織或者指定組織項(xiàng)目后評價(jià)工作的，應(yīng)當(dāng)通過委托或者招標(biāo)方式選定具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)工作。

　　參與過同一項(xiàng)目前期咨詢、設(shè)計(jì)、審查或者建設(shè)實(shí)施的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)該項(xiàng)目的后評價(jià)工作。

　　第三章 后評價(jià)依據(jù)和內(nèi)容

　　第九條 水利建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)的主要依據(jù)：

　　（一）國家和行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）流域或者區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃；

　　（三）批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃、建設(shè)實(shí)施及運(yùn)行管理有關(guān)文件資料；

　　（四）水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)及有關(guān)資料等。

　　第十條 水利項(xiàng)目后評價(jià)的主要內(nèi)容：

　　（一）前期工作評價(jià)：評價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和主要工程指標(biāo)，以及投資組成和計(jì)劃；

　　（二）建設(shè)實(shí)施評價(jià)：執(zhí)行基本建設(shè)程序、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收評價(jià)，工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模、概算符合性評價(jià)；

　　（三）運(yùn)行管理評價(jià)：運(yùn)行管理、工程效益、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、移民安置、水土保持、環(huán)境影響、社會影響評價(jià)等；

　　（四）財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)：財(cái)務(wù)評價(jià)、配套資金到位、資金使用管理、經(jīng)濟(jì)效益、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)；

　　（五）綜合評價(jià)：對項(xiàng)目實(shí)施成功程度評價(jià)主要結(jié)論、存在問題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議等。

　　第十一條 承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)工作的單位，應(yīng)當(dāng)組建滿足專業(yè)評價(jià)要求的評價(jià)課題組，對照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及審批文件的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)資料，根據(jù)國家有關(guān)政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，參考《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》全面收集、調(diào)查有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，按照后評價(jià)的要求，獨(dú)立地對項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析評價(jià)。必要時(shí)應(yīng)參照初步設(shè)計(jì)及審批文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比分析。

　　第十二條 項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)當(dāng)編制后評價(jià)報(bào)告。報(bào)告形成后，報(bào)告編制單位應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目法人的意見。項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告經(jīng)征求意見和修改完善后，由省水利廳組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第十三條 承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)工作的單位，在開展后評價(jià)工作中，應(yīng)當(dāng)組織社會公眾參與，廣泛聽取各方面的意見，并在后評價(jià)報(bào)告中予以客觀反映。

　　列入后評價(jià)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，應(yīng)當(dāng)配合承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)工作的單位開展調(diào)查工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料，并對提供的文件和數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第四章 后評價(jià)管理和監(jiān)督

　　第十四條 承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量及相關(guān)結(jié)論負(fù)責(zé)，并按照《保密法》的規(guī)定，履行相關(guān)保密義務(wù)。

　　承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)單位在開展項(xiàng)目后評價(jià)工作中，有弄虛作假或者評價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)等情形的，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關(guān)單位相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第十五條 承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)的單位，在項(xiàng)目后評價(jià)過程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托方和省水利廳報(bào)告。

　　第十六條 項(xiàng)目后評價(jià)工作經(jīng)費(fèi)由委托方支付，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　承擔(dān)項(xiàng)目后評價(jià)工作的單位及其人員，不得收受委托方支付后評價(jià)工作經(jīng)費(fèi)之外的其他任何費(fèi)用。

　　第十七條 省水利廳針對通過項(xiàng)目后評價(jià)發(fā)現(xiàn)的存在問題提出改進(jìn)意見，落實(shí)整改措施，不斷提高水利投資決策管理水平和投資效益。

　　第五章 附 則

　　第十八條 列入國家有關(guān)部門和省其他部門的后評價(jià)水利建設(shè)項(xiàng)目，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自2010年10月10日起施行。