省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加快推進(jìn)

　　　　　　　　　　　　　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)的通知

　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕101號(hào)  2010年8月10日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省財(cái)政廳制訂的《關(guān)于加快推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　關(guān)于加快推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省財(cái)政廳

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是綜合運(yùn)用專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息進(jìn)行鑒證，并為各類組織提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)、管理咨詢等服務(wù)的中介行業(yè)。我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)自20世紀(jì)80年代恢復(fù)重建以來(lái)，通過(guò)行業(yè)整合和脫鉤改制，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2009年底，全省已有會(huì)計(jì)師事務(wù)所486家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師4600多人，年業(yè)務(wù)總收入超過(guò)18億元，近幾年業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)15%以上。但由于起步晚、基礎(chǔ)薄弱等原因，行業(yè)發(fā)展還存在數(shù)量多、規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、內(nèi)部治理良莠不齊、少數(shù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師缺乏職業(yè)道德等問(wèn)題。我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整體水平和規(guī)模，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比有較大差距，與江蘇經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的地位相比還不相稱。為加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕56號(hào)），現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足我省實(shí)際，全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在遵循法制要求和市場(chǎng)規(guī)則的前提下，積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途徑和方法，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所兼并重組、優(yōu)化組合，完善內(nèi)部治理，走跨越式發(fā)展道路，強(qiáng)化政府行政管理監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)與行業(yè)自律管理作用，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，全面提升行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、主要目標(biāo)

　　力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

　　——會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。在全省重點(diǎn)培育5家在人才、品牌、規(guī)模、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理水平等方面居于行業(yè)領(lǐng)先地位，能夠?yàn)榇笮推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并爭(zhēng)取有15家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入全國(guó)前200強(qiáng)。科學(xué)引導(dǎo)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范執(zhí)業(yè)，做出特色。

　　——會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展。認(rèn)真執(zhí)行《公司法》等法律法規(guī)，各公司制企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。同時(shí)，逐步將學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位和其他非營(yíng)利性組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍。

　　——會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)創(chuàng)新進(jìn)一步加快。推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)升級(jí)，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、資信調(diào)查、破產(chǎn)管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒定、投資決策、反傾銷調(diào)查等相關(guān)業(yè)務(wù)拓展。部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)非審計(jì)業(yè)務(wù)收入超過(guò)總收入50%的目標(biāo)。

　　——會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善。切實(shí)打破制約會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)造公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　——會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式、內(nèi)部治理更加科學(xué)。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式。建立健全透明高效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度和責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　——注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。通過(guò)制訂并實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)造就一批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的國(guó)際化、復(fù)合型人才，建設(shè)一支誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)精良的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。

　　三、主要措施

　　（一）支持引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)

　　1. 加強(qiáng)分類指導(dǎo)，形成大型、中型和小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場(chǎng)定位各有特色、地域分布合理的格局。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新、拓展服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速向高端業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所為大中型企事業(yè)單位、上市公司提供專業(yè)或綜合服務(wù)，并不斷提升服務(wù)能力。引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所為小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村服務(wù)，擴(kuò)大代理記賬、稅務(wù)代理、個(gè)人理財(cái)、社區(qū)事業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域，積極承辦新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)。從事新型服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模大、增長(zhǎng)快的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，可享受政府促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。

　　2. 鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所重組聯(lián)合。行業(yè)主管部門要加大推動(dòng)行業(yè)重組力度，打造品牌會(huì)計(jì)師事務(wù)所。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照市場(chǎng)規(guī)則和平等互利、公平自愿原則，采用多種模式進(jìn)行聯(lián)合重組，對(duì)重組后實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面實(shí)質(zhì)統(tǒng)一，內(nèi)部治理水平顯著提升的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，政府給予必要扶持。

　　3. 引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)內(nèi)部治理，形成“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的治理機(jī)制。要按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則的要求，制訂和實(shí)施全過(guò)程內(nèi)部質(zhì)量控制制度，將各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)納入質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，形成團(tuán)隊(duì)的向心力。

　　（二）改善會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)環(huán)境

　　1. 切實(shí)打破行政壁壘和業(yè)務(wù)限制，推動(dòng)政府部門購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目向質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)佳的會(huì)計(jì)師事務(wù)所傾斜。各地、各部門需要購(gòu)買會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)的，應(yīng)制訂科學(xué)合理的選擇制度，并在實(shí)踐中不斷加以完善，使選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所有章可循。各地、各部門及有關(guān)單位不得人為限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得干預(yù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。

　　2. 合理制訂會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕196號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際情況，制訂統(tǒng)一的政府指導(dǎo)價(jià)，政府部門購(gòu)買服務(wù)要以政府指導(dǎo)價(jià)為參考，規(guī)范付費(fèi)行為。

　　3. 行業(yè)主管部門要研究建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)體系。通過(guò)對(duì)人才狀況、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、內(nèi)部治理、誠(chéng)信水平等情況進(jìn)行客觀考察，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)行綜合評(píng)定，并定期向社會(huì)公布，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)及其他組織合理選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所。積極探索會(huì)計(jì)師事務(wù)所信用評(píng)級(jí)制度。

　　（三）實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才戰(zhàn)略

　　1. 政策引導(dǎo)扶持，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。行業(yè)主管部門要制訂注冊(cè)會(huì)計(jì)師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷優(yōu)化行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。在全省范圍內(nèi)選拔行業(yè)優(yōu)秀人才，依托國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院或其他專業(yè)院校力量，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)行業(yè)高層次專業(yè)人才和綜合管理人才。定期選派注冊(cè)會(huì)計(jì)師到國(guó)內(nèi)外知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所培訓(xùn)實(shí)習(xí)，開(kāi)拓視野。所需費(fèi)用由省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　2. 重視人才培養(yǎng)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要制訂并實(shí)施員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計(jì)劃。完善內(nèi)部分配和晉升制度，吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)優(yōu)秀人才加盟。鼓勵(lì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師提高學(xué)歷和取得相關(guān)資質(zhì)，提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)能力。

　　（四）加強(qiáng)行政監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)自律

　　財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《行政許可法》和設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所的有關(guān)規(guī)定，按照公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則，辦理會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批。定期開(kāi)展執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)資格檢查，嚴(yán)厲懲治虛假報(bào)告、通同舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，及時(shí)收回或撤銷不具備資質(zhì)條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行政許可；嚴(yán)肅查處低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)等不良行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。財(cái)政、工商、稅務(wù)、審計(jì)、銀行、證券、保險(xiǎn)、公安等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)信息共享、聯(lián)合辦案等多種形式，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要在財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試及注冊(cè)管理，定期開(kāi)展行業(yè)自律檢查，及時(shí)撤銷不具備條件注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)資格。健全協(xié)會(huì)決策機(jī)制和工作規(guī)則，切實(shí)行使行業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)和自律職能，深入推進(jìn)行業(yè)法制教育和誠(chéng)信建設(shè)，不斷完善誠(chéng)信教育監(jiān)督體系和行業(yè)信用管理制度，大力提升行業(yè)公信力和社會(huì)認(rèn)可度。

　　四、組織保障

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督體系的重要力量，在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、引導(dǎo)資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益等方面發(fā)揮的作用將日益突出。各市、縣人民政府和省各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的重要意義，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，研究制訂支持行業(yè)加快發(fā)展的具體措施和辦法。財(cái)政部門要全面認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的形勢(shì)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈。重視發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。加大宣傳力度，使社會(huì)公眾了解、知曉注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)性質(zhì)、職能作用、發(fā)展?fàn)顩r，營(yíng)造理解、支持、尊重注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的氛圍。

　　財(cái)政部門和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，提高行業(yè)黨員教育、管理和服務(wù)工作水平，不斷提升行業(yè)黨員隊(duì)伍素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為促進(jìn)我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。