省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和
制售假冒偽劣商品專項行動實施方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2010〕137號  2010年11月11日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        《江蘇省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

江蘇省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實施方案

        近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下的共同努力，我省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得積極成效。但受多方面因素影響，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在一些地區(qū)和領(lǐng)域還比較嚴(yán)重。這不僅影響正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨害企業(yè)競爭力和創(chuàng)新積極性，也損害了我省的外部形象。為切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2010〕50號）精神，結(jié)合我省實際，決定從2010年10月到2011年3月，在全省范圍內(nèi)集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。具體方案如下：
        一、工作目標(biāo)和重點
        通過開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴(yán)肅查處一批省內(nèi)外重點關(guān)注、在國際上有重大影響的侵犯知識產(chǎn)權(quán)大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢；增強(qiáng)我省企業(yè)誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會氛圍，營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境；加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的作用，全面提高我省保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場秩序的水平。
        開展專項行動要堅持整體推進(jìn)、突出重點、打防結(jié)合、務(wù)求實效。以保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)等為重點內(nèi)容，以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點整治地區(qū)，以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點整治領(lǐng)域，以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機(jī)、藥品、種子等為重點查處產(chǎn)品，遏制規(guī)模性侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，大力凈化市場環(huán)境。
        二、工作任務(wù)和分工
        （一）加大生產(chǎn)源頭治理力度。
        工商、知識產(chǎn)權(quán)等部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的假冒偽劣產(chǎn)品以及假冒專利產(chǎn)品的違法行為，重點打擊惡意、反復(fù)、群體性侵權(quán)行為。新聞出版（版權(quán)）、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門要密切配合，加強(qiáng)對印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計算機(jī)軟件及包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識標(biāo)簽、專利標(biāo)識標(biāo)簽企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標(biāo)識標(biāo)簽等印刷品的行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷印刷經(jīng)營許可證。要采取有效措施，堅決取締無證照經(jīng)營地下印刷復(fù)制窩點，嚴(yán)懲犯罪分子。經(jīng)濟(jì)和信息化、新聞出版（版權(quán)）、商務(wù)部門要加大對新出廠計算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的監(jiān)督力度。質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅決取締無證生產(chǎn)，依法查處以假充真、冒用地理標(biāo)志名稱和專用標(biāo)志的行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志行為。農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化從種子生產(chǎn)源頭治理侵權(quán)假冒行為，在糧食主產(chǎn)區(qū)，針對玉米、水稻等重點品種，加強(qiáng)品種真實性鑒定，重點打擊無證和“套牌”生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的行為。依法查處濫用、冒用、偽造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標(biāo)志的行為。
        （二）加強(qiáng)市場監(jiān)督管理。
        工商部門要加大市場巡查力度，嚴(yán)厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為；嚴(yán)厲查處侵犯注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，制止惡意商標(biāo)搶注行為；加強(qiáng)市場監(jiān)管，明確市場開辦者、經(jīng)營者及經(jīng)營管理者責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。新聞出版（版權(quán)）部門要會同有關(guān)部門深入開展版權(quán)執(zhí)法專項行動，加強(qiáng)對圖書、軟件、音像制品的市場巡查，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為。知識產(chǎn)權(quán)部門要強(qiáng)化市場監(jiān)管和巡查，依法處理銷售、許諾銷售專利侵權(quán)商品的違法行為，進(jìn)一步加大對假冒專利行為的查處力度，同時，深入實施“正版正貨”承諾推進(jìn)計劃，在市場流通領(lǐng)域建立良好有序的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理機(jī)制和誠信守法的市場氛圍。商務(wù)部門要加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范，要求企業(yè)加強(qiáng)配送商品管理，防止侵權(quán)商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。價格主管部門要加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，嚴(yán)肅查處價格欺詐等違法行為。食品藥品監(jiān)管部門要加大對制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的打擊力度。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要為專項行動提供必要的技術(shù)支持，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門開展市場檢查工作。
        （三）強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
        海關(guān)要根據(jù)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的構(gòu)成和區(qū)域分布，在重點口岸依法加大對進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物的查處力度。檢驗檢疫部門要加大對假冒偽劣進(jìn)出口商品的查處力度。商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)部門要加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對查實的進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，做好重要展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。工商、新聞出版（版權(quán)）部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版，重點打擊影視劇作品侵權(quán)盜版行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購物、電話購物和電視購物活動監(jiān)管，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。廣電部門要加強(qiáng)對視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督工作。知識產(chǎn)權(quán)部門要會同有關(guān)部門積極開展重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警研究，建立健全知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，采取有效措施促進(jìn)涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端的解決，加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的維權(quán)援助工作。
        （四）加大刑事司法打擊力度。
        全面推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，加快信息共享平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，防止有案不送、以罰代刑，堅決追究侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責(zé)任。知識產(chǎn)權(quán)、工商、新聞出版（版權(quán)）、商務(wù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林等部門在行政執(zhí)法過程中，對符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，要及時移送公安機(jī)關(guān)；對現(xiàn)場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，要立即商請公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查。公安機(jī)關(guān)要對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動要及時立案偵查，對涉嫌犯罪的抓緊依法立案偵查，重點查辦情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。司法行政部門要指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護(hù)代理工作。有關(guān)部門要主動支持配合檢察機(jī)關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé)；支持配合法院做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。
        （五）政府機(jī)關(guān)全面使用正版軟件。
        鞏固政府機(jī)關(guān)軟件正版化工作成果，將這項工作進(jìn)一步推向縣級和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層機(jī)關(guān)。各級政府機(jī)關(guān)要對使用計算機(jī)軟件情況開展自查自糾，新聞出版（版權(quán)）、財政、經(jīng)濟(jì)和信息化、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同有關(guān)部門進(jìn)行重點檢查，進(jìn)一步加大軟件正版化工作力度。對需要采購的正版軟件，由財政部門給予必要資金保障。
        （六）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳。
        各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和宣傳部門要會同有關(guān)部門，全面宣傳國家和我省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的顯著成績，大力宣傳深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施和成效，報道尊重知識產(chǎn)權(quán)、重視創(chuàng)新、自覺守法的典型，及時報道專項行動的進(jìn)展和成果，營造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、自覺抵制侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。加強(qiáng)輿情分析研判，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動向，針對社會關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)熱點問題，主動組織新聞發(fā)布、訪談報道，及時解疑釋惑，回應(yīng)社會關(guān)切，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性、實效性。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，大力推動誠信體系建設(shè)。針對群眾反映強(qiáng)烈的侵權(quán)問題，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。開展多種形式的知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，普及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。
        三、工作要求
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。
        為加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項任務(wù)落到實處，省人民政府決定成立全省打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)專項行動，督促檢查工作進(jìn)展，督辦重大案件。省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，承擔(dān)日常工作。各市、縣也要成立打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、縣人民政府要制訂專項行動實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任分工，抓好組織實施，并建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作的監(jiān)督考核體系。要增強(qiáng)大局意識，克服地方保護(hù)主義傾向。各級商務(wù)部門、知識產(chǎn)權(quán)部門要會同有關(guān)部門盡快建立完善整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作機(jī)制及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
        （二）加強(qiáng)工作配合，形成監(jiān)管合力。
        各有關(guān)部門要密切配合，將本次專項行動與本部門日常開展的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作相銜接，確保專項行動取得實效。省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作特別是重大案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時溝通信息，研究解決有關(guān)重大問題。省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省檢察院要充分利用行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，及時協(xié)調(diào)和督辦重大案件，對違法犯罪分子始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。省、市、縣三級有關(guān)部門要密切配合，相互合作，形成專項行動的強(qiáng)大合力。
        （三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實。
        各地、各部門要切實落實專項行動的各項任務(wù)，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和有效性。省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織省有關(guān)部門，組成聯(lián)合檢查組，適時對各地專項行動進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，確保專項行動取得實效。各市人民政府要將所在地區(qū)整治工作進(jìn)展情況、階段性效果以及案件查處情況匯總后及時上報。省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同各部門做好專項行動信息統(tǒng)計和進(jìn)展情況通報，抓好信息交流，指導(dǎo)各地開展工作。
        （四）暢通舉報渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
        各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報投訴機(jī)制的作用，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。各級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心要積極參與專項行動，通過“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴電話接受公眾和權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴，有關(guān)部門要認(rèn)真接收、快速處理。發(fā)揮“12312”商務(wù)舉報投訴電話、“12315”消費者投訴舉報電話、“12390”侵權(quán)盜版舉報電話和“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報電話等其他相關(guān)舉報電話的作用，提供快速、便捷的舉報、投訴、申訴和咨詢渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索。
        四、時間安排
        專項行動分三個階段進(jìn)行：
        （一）動員部署階段（2010年10月）。各市、縣和省各有關(guān)部門在10月開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照國家以及我省的專項行動方案，制訂具體實施方案，全面進(jìn)行動員部署。各市人民政府和省有關(guān)部門的實施方案在11月15日前報省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
        （二）組織實施階段（2010年11月-2011年2月）。各市、縣和省各有關(guān)部門按照國家專項行動方案和省實施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效措施，組織開展專項行動。省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門對各地開展專項行動情況進(jìn)行重點檢查，各市對本地區(qū)工作情況進(jìn)行抽查。
        （三）總結(jié)驗收階段（2011年3月）。各市、縣和省各有關(guān)部門對專項行動進(jìn)行總結(jié)。省專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對各地專項行動開展督查，對表現(xiàn)突出的地方和部門給予通報表彰和適當(dāng)獎勵，對進(jìn)展較慢的地方予以通報批評，并將有關(guān)情況匯總上報省人民政府和全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。