省政府印發(fā)貫徹國務院關(guān)于進一步推進

                  長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指導意見實施方案的通知

　　　　　　　　　　　　蘇政發(fā)〔2009〕146號  2009年11月24日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　現(xiàn)將《省政府貫徹國務院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指導意見的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　　　省政府貫徹國務院關(guān)于進一步推進

                        長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指導意見的實施方案

　　《國務院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）已正式頒布，標志著長三角地區(qū)發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。為進一步貫徹落實《指導意見》精神，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，積極推進長三角地區(qū)一體化進程，提出如下實施方案。

　　一、貫徹《指導意見》，加快江蘇改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義、總體要求和主要目標

　?。ㄒ唬┲卮笠饬x。進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，是國家從區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略出發(fā)，著眼全局、審時度勢作出的一項重大戰(zhàn)略部署。我省全域作為長三角地區(qū)一個重要組成部分，將面臨新的重大發(fā)展機遇。《指導意見》的實施，有利于在更高層次上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟升級，加快實現(xiàn)江蘇“兩個率先”的目標；有利于在更廣范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射帶動泛長三角地區(qū)、長江流域以及隴海蘭新沿線地區(qū)的發(fā)展；有利于在更高水平上創(chuàng)新體制機制，擴大對外開放，增強發(fā)展活力，更好地參與國際經(jīng)濟合作與競爭。

　?。ǘ┛傮w要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群這三大戰(zhàn)略任務，進一步解放思想、與時俱進，進一步深化改革、擴大開放，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；著力推進自主創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟；著力加快蘇北振興、沿海開發(fā)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力提高資源節(jié)約與環(huán)境保護水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力；著力保障與改善民生，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，在更高起點上爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越，推進長三角區(qū)域一體化進程，增強應對國際金融危機和抵御各種風險的能力，為全國發(fā)展大局做出更大貢獻。

　?。ㄈ┲饕瓌t。堅持科學發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力，加強資源節(jié)約與環(huán)境保護，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持和諧發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護社會公平正義。堅持率先發(fā)展，強化服務輻射功能，積極開展泛長三角合作，加強與長江中上游和中西部地區(qū)交流與協(xié)作。堅持一體化發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。堅持改革開放，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，加快建立更加有效開放的市場經(jīng)濟體制，為又好又快發(fā)展提供制度保障。

　?。ㄋ模┲饕繕?。到2012年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務業(yè)增加值占GDP比重達到42%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到32%；自主創(chuàng)新能力顯著增強，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2?郾2%，科技進步貢獻率達到55%；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高，對外開放質(zhì)量和水平進一步提升，國際競爭力和抗風險能力明顯增強；主要污染物排放量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗進一步下降，重點流域生態(tài)環(huán)境進一步改善，全社會環(huán)境保護投入占GDP的比例提高到3%以上；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，收入分配進一步優(yōu)化；基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，公共服務能力進一步增強，率先基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

　　到2020年，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)為支撐、服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；自主創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，形成一批在國際上有較高知名度和核心競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌；主要污染物排放總量得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達到世界先進水平，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境；城鄉(xiāng)社會保障水平明顯提高，實現(xiàn)基本公共服務均等化，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　?。ㄎ澹﹥?yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以現(xiàn)代管理和信息技術(shù)為支撐，以構(gòu)建物流運輸體系和網(wǎng)絡(luò)體系為重點，以區(qū)域公共物流信息平臺為載體，加快傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。強化鐵路、公路、水運、空運、管道等運輸方式的銜接配套和功能互補，完善現(xiàn)代物流集疏運體系。形成南京全國性物流節(jié)點城市和蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、徐州、連云港、淮安等各具特色的區(qū)域性物流樞紐城市，發(fā)展立足江蘇、服務長三角地區(qū)的綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，大力推進物流基地建設(shè)。推動區(qū)港聯(lián)動，加快發(fā)展港口物流和保稅物流。推進制造企業(yè)物流服務外包，發(fā)展第三方物流，大力培育和引進物流重點企業(yè)。加強長三角地區(qū)物流合作，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、便捷高效的區(qū)域現(xiàn)代物流服務體系。

　　（六）加快發(fā)展信息服務業(yè)。依托信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以信息增值、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，推進信息服務業(yè)加速發(fā)展。促進信息服務業(yè)與商業(yè)、文化、娛樂等領(lǐng)域的融合，發(fā)展各種信息增值服務。把軟件和服務外包作為新興產(chǎn)業(yè)加以重點發(fā)展。做大軟件業(yè)規(guī)模，提升南京“中國軟件名城”和蘇州、無錫、常州等國家級軟件園發(fā)展水平。加快發(fā)展境內(nèi)服務外包，大力發(fā)展國際服務外包，以加快建設(shè)南京、蘇州、無錫國家級“中國服務外包示范城市”為重點，大力拓展服務外包國際市場。

　?。ㄆ撸┲Πl(fā)展金融服務業(yè)。融入上海國際金融中心建設(shè)，打造南京區(qū)域性金融中心，加大金融改革創(chuàng)新力度，推動區(qū)域聯(lián)動和先行先試，形成優(yōu)勢互補、分工合作的金融協(xié)調(diào)發(fā)展格局。增強地方金融機構(gòu)實力，加快江蘇銀行、南京銀行、華泰證券、紫金保險等發(fā)展步伐。鼓勵銀行、保險、證券等金融機構(gòu)在江蘇設(shè)立總部性機構(gòu)和分支機構(gòu)，探索設(shè)立中外合資金融機構(gòu)。繼續(xù)推動長三角金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作。深化農(nóng)村金融改革，擴大新農(nóng)村金融組織覆蓋面。推進資本、貨幣、外匯、期貨和產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，加快企業(yè)上市步伐。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推進產(chǎn)業(yè)投資基金試點。建設(shè)長三角地區(qū)金融市場公共結(jié)算平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。大力推進金融信用體系建設(shè)，探索推進長三角信用評級一體化。共同應對金融風險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定和安全。

　?。ò耍┓e極發(fā)展商務服務業(yè)。降低商務成本、優(yōu)化商務環(huán)境，支持發(fā)展商務服務業(yè)。積極發(fā)展會展業(yè)，發(fā)展壯大企業(yè)管理、法律、咨詢、評估、廣告、知識產(chǎn)權(quán)等商務服務機構(gòu)，形成一批具有知名品牌的大型商務事務所。積極支持境內(nèi)外高端商務中介企業(yè)到江蘇設(shè)立分支機構(gòu)，加快推進南京河西CBD、昆山花橋國際商務城和連云港國際商務中心建設(shè)。

　?。ň牛┐罅Πl(fā)展科技服務業(yè)。加快形成市場化、專業(yè)化的科技服務體系，重點扶持100家骨干科技服務機構(gòu)發(fā)展，培育一批科技服務業(yè)名牌。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計服務業(yè)，依托江蘇科教資源優(yōu)勢，以無錫（太湖）國際科技園、南京工業(yè)設(shè)計園、常州科教城和蘇州高新區(qū)科技城等為重點，集中建設(shè)一批工業(yè)研發(fā)設(shè)計平臺，形成國內(nèi)重要的工業(yè)研發(fā)設(shè)計服務中心。加快建設(shè)軟件、集成電路、新藥創(chuàng)制等國內(nèi)一流的專業(yè)科技創(chuàng)業(yè)服務平臺。推進重點高?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、留學生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。到2012年，基本形成特色鮮明、國內(nèi)一流的研發(fā)設(shè)計體系。

　?。ㄊ┨嵘罘諛I(yè)發(fā)展水平。推動江蘇旅游強省建設(shè)，構(gòu)建環(huán)太湖旅游圈、環(huán)洪澤湖旅游圈、沿長江旅游帶、沿海旅游帶、沿東隴海線旅游帶、古運河旅游軸“兩圈三沿一軸”空間布局，建設(shè)一批特色旅游基地。以上海世博會為契機，開辟跨區(qū)域旅游線路，提升長三角地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市等新型流通業(yè)態(tài)。優(yōu)化中心城區(qū)商貿(mào)布局，改進農(nóng)村消費環(huán)境。建設(shè)一批具有物流集散、批發(fā)交易等綜合功能的新型市場集群，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。積極發(fā)展廣播影視、文化體育和休閑娛樂等服務業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的文化消費需求。

　?。ㄊ唬┡Ω纳品諛I(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建立長三角地區(qū)服務業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，逐步建立區(qū)域相對統(tǒng)一的標準體系，研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策和措施，并加強與上海、浙江的政策對接。推進服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良載體，重點抓好軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、科技創(chuàng)業(yè)園、中央商務區(qū)和產(chǎn)品交易市場等集聚區(qū)建設(shè)。到2012年，建成100個特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善、與生產(chǎn)生活配套的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。引進和培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則服務業(yè)人才，為服務業(yè)發(fā)展提供智力保障。

　　三、堅持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強，加快建設(shè)國際先進制造業(yè)基地

　?。ㄊ┘涌煨屡d產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。切實加強新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保和傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本形成引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。以“感知中國”中心項目建設(shè)為契機，把傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在突出位置，使其成為我省新的經(jīng)濟增長點。突出發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和風力發(fā)電裝備制造業(yè)，加快發(fā)展生物質(zhì)能和核能利用設(shè)備，積極推進光伏并網(wǎng)發(fā)電示范工程，努力打造具有國際水平和競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應用示范基地。突出發(fā)展硅材料、碳纖維、功能陶瓷、光電顯示、半導體照明等新材料，注重納米技術(shù)在材料領(lǐng)域的應用，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；７e極推進中藥現(xiàn)代化，加快發(fā)展生物藥物，研發(fā)創(chuàng)新化學制劑，著力建設(shè)泰州、南京、連云港、蘇州等新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。聯(lián)合攻克關(guān)鍵技術(shù)，加快研發(fā)節(jié)能和環(huán)保裝備及產(chǎn)品，促進發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，努力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄊ┩七M主導產(chǎn)業(yè)高端化。切實推動電子信息、裝備制造、石油化工產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，努力形成以核心關(guān)鍵技術(shù)為支撐的萬億元級主導產(chǎn)業(yè)。培育壯大軟件、集成電路、新型顯示器件、現(xiàn)代通信和信息技術(shù)應用等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)100個創(chuàng)新平臺，形成全國重要、全球有影響力的技術(shù)研發(fā)、軟件開發(fā)、信息產(chǎn)品制造和出口基地。立足高端化、集聚化和特色化，協(xié)同主攻高端制造環(huán)節(jié)，提高自主設(shè)計、制造和成套能力，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型成套裝備、高新技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件，形成工程機械、新型電力裝備、軌道交通裝備、數(shù)控機床等具有較強國際競爭力的重點產(chǎn)業(yè)鏈。加強汽車、船舶研發(fā)設(shè)計，實施新能源汽車工程，推動海洋工程裝備發(fā)展，提升關(guān)鍵零部件和配套裝備制造水平。積極爭取國家布局煉化一體化項目，高起點推進建設(shè)沿海沿江石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進聯(lián)合重組和綠色制造，形成一體化、特色化發(fā)展格局。

　　（十四）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。持續(xù)推進紡織、輕工、冶金和建材產(chǎn)業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，新創(chuàng)100個中國馳名商標，基本形成以名企名牌為依托的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加強新材料應用、新技術(shù)開發(fā)和品牌創(chuàng)建，構(gòu)建專業(yè)化分工程度高、社會化配套能力強的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)紡織大省向紡織強省轉(zhuǎn)變。以食品、造紙、家電、五金制品、塑料等為重點，推進輕工產(chǎn)業(yè)品牌化、標準化，提高產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)集聚水平。優(yōu)化冶金產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進步，加速兼并重組，促進淘汰落后，形成國內(nèi)重要的高檔建筑用材、優(yōu)特制造用材產(chǎn)業(yè)基地。堅持控制總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排相結(jié)合，加快淘汰建材行業(yè)落后產(chǎn)能，推進建設(shè)大型新型干法水泥熟料和新型建材基地，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型新型建筑材料。

　?。ㄊ澹┻M一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。著力建設(shè)沿海、沿江、沿滬寧線和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，形成產(chǎn)業(yè)融合、企業(yè)聯(lián)合、集中布局、集聚發(fā)展的新格局。著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)微電子、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；以電子信息、裝備制造、新能源、新材料為重點，吸引國內(nèi)外資源，共同打造100個特色產(chǎn)業(yè)基地，形成5萬億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導長三角地區(qū)在紡織、輕工、機械等領(lǐng)域形成中心城市研發(fā)、設(shè)計、營銷與蘇北地區(qū)制造分工協(xié)調(diào)、互動發(fā)展的格局。著力推進跨區(qū)域合作，協(xié)同上海建設(shè)全國領(lǐng)先的航空產(chǎn)業(yè)基地、船舶及海洋工程裝備基地、核電裝備基地；引導和鼓勵省內(nèi)資源性產(chǎn)業(yè)和一般加工環(huán)節(jié)向泛長三角和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄊ┘涌炫嘤龞|部沿海重要經(jīng)濟增長極。加快實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，積極推進蘇北工業(yè)化進程，形成區(qū)域增長極。在新的起點上加快沿海地區(qū)發(fā)展，推進集中集聚開發(fā)，促進港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動發(fā)展，形成沿?！叭龢O、一帶、多節(jié)點”的空間布局框架和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。依托連云港港口，推進布局鋼鐵、石化等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)展新能源、新材料和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增強“東方橋頭堡”引領(lǐng)、輻射功能，加快建設(shè)我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。推進鹽城港、洋口港等沿海港口有序開發(fā)、加快建設(shè)，加快沿海臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，擴大臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點發(fā)展新能源、新裝備和新興海洋產(chǎn)業(yè)。振興徐州老工業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)四大千億元級支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展煤化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動蘇北乃至淮海經(jīng)濟區(qū)的能力。

　　四、全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

　?。ㄊ撸┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，擴大高標準農(nóng)田面積，積極推進農(nóng)業(yè)機械化，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，突出發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣步伐，大力實施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程，積極培育和創(chuàng)建名牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。充分發(fā)揮沿海灘涂資源豐富的優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)利用模式與機制，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)物流園區(qū)。加強區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)長三角農(nóng)副產(chǎn)品基地。到2012年，全省新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積320萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重提高到50%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%。

　?。ㄊ耍┓e極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務體系。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，建立健全大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)民合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人參與的長三角農(nóng)副產(chǎn)品市場流通體系。加快建設(shè)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能的區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)，大力培育社會化農(nóng)業(yè)服務組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。強化長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)辦農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、推介洽談等產(chǎn)銷對接活動，實行統(tǒng)一的農(nóng)副產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，促進跨區(qū)域流通。

　?。ㄊ牛┥罨r(nóng)村綜合改革。深入推進農(nóng)村土地使用制度改革，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建設(shè)縣級土地流轉(zhuǎn)服務平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務中心，鼓勵農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房，完善農(nóng)村土地股份合作制和社區(qū)股份合作制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系。加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，完善農(nóng)村信貸擔保機制，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。繼續(xù)深化集體林權(quán)改革。推進農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治。

　　（二十）加快城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，推進城市交通、水利、電力、通信、供水、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，鼓勵城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)發(fā)展，推進城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進入農(nóng)村，全面改善農(nóng)村居住環(huán)境和生活質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。提高農(nóng)村最低生活保障水平，加快推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銜接的社會保障制度。

　　五、大力推動自主創(chuàng)新，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟升級

　?。ǘ唬?gòu)建協(xié)同開放的區(qū)域創(chuàng)新體系。規(guī)劃建設(shè)微結(jié)構(gòu)國家實驗室、通信技術(shù)國家實驗室等10多個代表國家水平的重大基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)平臺。進一步推進大型儀器、科技文獻、動植物種質(zhì)資源等基礎(chǔ)性科技資源的聯(lián)網(wǎng)共享，相互開放實驗室，共同申報、建設(shè)國家重大基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，到2012年，建成600家省級工程中心、200家博士后科研工作站和200家博士后流動站，組建200家企業(yè)院士工作站和100家研究生工作站，60%的大中型企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)。

　　（二十二）推進關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新突破。與上海、浙江聯(lián)合組織科技攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，聯(lián)合申報國家重大科技項目和國際科技合作項目等。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實施“高端跨越工程”，在風電、生物制藥、現(xiàn)代通信、微納制造、太陽能光伏、集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破800項支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，并集中抓好400項重大科技成果轉(zhuǎn)化應用和示范。加快“感知中國”中心建設(shè)，新建一批國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園，加強專業(yè)孵化技術(shù)平臺建設(shè)。

　　（二十三）深化產(chǎn)學研合作。進一步加大對產(chǎn)學研合作的財政引導和扶持力度，創(chuàng)新合作機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵企業(yè)和高校院所聯(lián)合共建研發(fā)平臺。推動研究生、博士后、院士及其創(chuàng)新團隊進入企業(yè)，建設(shè)“企業(yè)院士工作站”。支持企業(yè)和高校定向共同培養(yǎng)研究生。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)學研合作聯(lián)盟。創(chuàng)新利益分配機制，提高研發(fā)人員技術(shù)創(chuàng)新收益，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。支持知名院校、科研院所在省內(nèi)建設(shè)創(chuàng)新基地。

　?。ǘ模┘訌妱?chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進。建立長三角地區(qū)人才開發(fā)與合作一體化機制，充分利用科教與人才優(yōu)勢，完善創(chuàng)新型人才開發(fā)的政策措施和服務體系。加強企業(yè)與高校、科研院所合作，共同建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。啟動創(chuàng)新培訓工程，加快培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)型人才。以高層次、高科技、高技能人才以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要的緊缺型人才為重點，實施“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃”，推進“江蘇科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”。聯(lián)合組建引進海外人才平臺，實施“海外高層次人才引進計劃”，更多地引進國際高端人才特別是領(lǐng)軍人才和研發(fā)團隊。加強社會化人才服務平臺建設(shè)，在人才培訓、交流、咨詢、法律等方面提供配套服務。

　　（二十五）營造鼓勵自主創(chuàng)新政策環(huán)境。完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制。建立市場化運作的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，支持國家級開發(fā)區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)進入股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)科技保險險種，積極探索科技型企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押登記，支持有條件的科技型企業(yè)上市。形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新投入機制。制定和實施地區(qū)、行業(yè)商標戰(zhàn)略，完善商標扶持政策。強化長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，先行探索專利授權(quán)、商標和版權(quán)登記注冊集中管理模式。

　　六、走新型城市化道路，提高城市群國際競爭力

　?。ǘ﹥?yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以推進形成上海為龍頭的長三角世界級城市群為目標，以特大城市和大城市發(fā)展為主體，大力發(fā)展中心城市，壯大縣城鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)布局。增強南京、蘇州、無錫三個特大城市的區(qū)域支撐能力，進一步提升沿江城市帶發(fā)展水平，提高在長三角城市群中的地位。積極培育沿海、沿東隴海線、沿運河城鎮(zhèn)帶，加快發(fā)展蘇北腹地中心城市，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提升長三角城市群北翼的發(fā)展水平。根據(jù)不同的功能定位，合理安排城市和鄉(xiāng)村的設(shè)施配套，形成特色分明的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村空間格局。

　?。ǘ撸┨嵘鞘蟹展δ?。在中心城市大力發(fā)展服務經(jīng)濟，提升綜合承載能力和服務功能，提高對區(qū)域發(fā)展的影響力和帶動力。加強城市群內(nèi)部資源整合，推進優(yōu)勢資源共享和區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施對接，促進要素在城市間合理流動和優(yōu)化配置，擴大同城效應，提升城市公共服務功能，推進城市現(xiàn)代化。加快城市快速公共交通系統(tǒng)優(yōu)先建設(shè)，促進中心城市功能轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，合理布局產(chǎn)業(yè)和人口。充分發(fā)揮南京作為長三角輻射中西部門戶城市的獨特優(yōu)勢，提升南京綜合承載能力和服務功能，加快南京都市圈建設(shè)，加強與合肥、南昌的交流與合作，增強長三角在更大范圍、更高層次方面的傳導和輻射作用，推進泛長三角城市群建設(shè)。加快連云港國際性海港城市發(fā)展，增強新亞歐大陸橋東橋頭堡的作用；推進徐州區(qū)域性中心城市建設(shè)，發(fā)揮對淮海經(jīng)濟區(qū)的帶動輻射作用。強化小城鎮(zhèn)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的服務功能，增加農(nóng)村公共服務供給。

　　（二十八）加強城市建設(shè)和管理。促進城市空間開發(fā)由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，引導城市理性發(fā)展。加強體制創(chuàng)新，研究提出相應的土地、就業(yè)、社保等制度設(shè)計，促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。增強城市公共服務供給能力，逐步實現(xiàn)流動人口與本地居民享受同等公共服務，促進人的公平發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，促進城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，加強城市詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，注重提升城市品質(zhì)，塑造城市特色；加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，保護村莊的社會結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)；加強城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，促進管理重心貼近百姓。重視城鄉(xiāng)歷史文化資源的保護和利用，延續(xù)城市文脈，保留和彰顯鄉(xiāng)村風貌。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災減災和應急管理能力。

　　七、推進重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力

　?。ǘ牛┙ㄔO(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系。圍繞建設(shè)世界級城市群的目標，以大力調(diào)整運輸方式結(jié)構(gòu)，努力加強各交通運輸方式之間、城市交通與區(qū)域交通之間銜接協(xié)調(diào)為重點，促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。打造長三角新型快速軌道交通網(wǎng)，加快建設(shè)京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭鐵路客運專線和南京南站等綜合客運樞紐，形成長三角核心區(qū)“1小時交通圈”；規(guī)劃建設(shè)寧連鐵路和淮揚鎮(zhèn)鐵路，盡早開工建設(shè)滬通、連鹽鐵路，打通長三角和亞歐大陸橋之間的鐵路運輸通道，構(gòu)建沿海開發(fā)大通道，實現(xiàn)長三角北翼“2小時交通圈”；加快鐵路向安徽延伸，建設(shè)寧安城際鐵路和宿（州）淮（安）鐵路，促進泛長三角城市間的合作與交流。加強省際通道、過江通道和港口疏運通道建設(shè)，推進高速公路的聯(lián)網(wǎng)銜接；重點推進滬通鐵路過江通道和崇啟大橋、泰州長江大橋、南京長江四橋和連云港港、太倉港疏港公路建設(shè)；加快崇海大橋、蘇通大橋至杭州灣大橋高速公路建設(shè)。以強化連云港港和太倉港功能為重點，促進沿海、沿江以及沿河港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造上海國際航運中心北翼港口群；加快推進連云港港30萬噸級深水航道和深水專業(yè)化泊位建設(shè)，使連云港港成為服務中西部地區(qū)最為便捷的出海通道；加快太倉港建設(shè)，集中打造集裝箱干線港；加快推進長江江蘇段12?郾5米深水航道建設(shè)，更好地發(fā)揮長江“黃金水道”對中上游地區(qū)的帶動作用；加快京杭運河、蕪申運河、連申線、鹽河等航道建設(shè)，構(gòu)建長三角地區(qū)高等級航道網(wǎng)絡(luò)。促進功能完備、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的長三角機場群建設(shè)，著力提升南京祿口機場功能，將蘇南（碩放）機場和南通機場分別建設(shè)成為上海國際航空樞紐機場的組成部分和輔助機場。

　?。ㄈ?gòu)建區(qū)域能源安全體系。加強區(qū)域能源供應市場體系建設(shè)，建立互為調(diào)節(jié)、互為備用的區(qū)域能源合作機制，重點將蘇北沿海地區(qū)建成長三角地區(qū)新興的能源和新能源基地。優(yōu)化電力布局，在積極落實“西電東送”、“皖電東送”的同時，重點布局沿海、沿江、沿路和坑口電源建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)沿海液化天然氣和石油接收設(shè)施，建設(shè)如東LNG項目，推進連云港和鹽城濱海LNG項目和沿海石油儲備的前期研究，完善輸氣和輸油管線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋全省的天然氣管網(wǎng)和省際間互聯(lián)管網(wǎng)，逐步建設(shè)覆蓋全省的輸油管網(wǎng)。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，建設(shè)過江電纜通道，完善500千伏“四縱四橫”網(wǎng)架及其配套電網(wǎng)，逐步建成“六縱六橫”網(wǎng)架，規(guī)劃建設(shè)特高壓輸電通道。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推進太陽能、風能、生物質(zhì)能的利用和核電建設(shè)，啟動沿海地區(qū)百萬千瓦級風電基地建設(shè)，至2020年，建成風電裝機1000萬千瓦，建成核電1000萬千瓦。

　　（三十一）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進長江干流河道整治和長江口綜合整治，實施水陽江、滁河、秦淮河等支流治理工程。全面完成南水北調(diào)東線一期工程、沂沭泗洪水東調(diào)南下工程和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實施淮河入江入海水道等泄洪河道的整治加固；推進病險水庫加固、易澇洼地、入海河口整治和海堤加固工程。逐步提高城市防洪標準，加強城市防洪排澇能力建設(shè)。加快推進沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進太湖流域引排骨干工程建設(shè)，實施走馬塘、新溝河、新孟河延伸拓浚工程，加快望虞河擴大等工程前期工作，新辟溝通長江和太湖通道，增強流域水網(wǎng)和太湖水體流動能力。加快推進城市水源地和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，加強水文、水資源和水環(huán)境實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立健全飲用水安全保障體系。

　?。ㄈ┩晟菩畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進長三角地區(qū)重點城市互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交互中心的互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息高速交換，構(gòu)筑區(qū)域移動通信一體化網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及移動通信的“同城效應”。加快構(gòu)建傳感網(wǎng)。完善區(qū)域信息共享協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，推進信息一體化。推進南京、蘇州、無錫等城市的無線寬帶城市群建設(shè)，到2012年實現(xiàn)熱點地區(qū)全覆蓋。務實推進“三網(wǎng)融合”。強化網(wǎng)絡(luò)信息安全與應急保障，建設(shè)容災備份中心。促進區(qū)域社會和公共服務領(lǐng)域信息化應用系統(tǒng)的聯(lián)動，推進電子口岸、電子政務、電子商務等一體化建設(shè)，促進區(qū)域CA應用和數(shù)字認證服務體系建設(shè)，加快征信體系建設(shè)，實現(xiàn)信用資源互通共享。推動空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資源共享，建設(shè)長三角地區(qū)高速公路電子收費系統(tǒng)，大力推進區(qū)域交通、社保等“一卡通”工程。加快金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強長三角地區(qū)支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)對接，加快區(qū)域性支付平臺建設(shè)。

　　八、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力

　　（三十三）提高土地節(jié)約和集約利用水平。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，科學編制并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，切實保護耕地和基本農(nóng)田。進一步優(yōu)化土地利用空間布局，引導工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。嚴格土地利用年度計劃管理，實行更嚴格的區(qū)域土地供應政策和市場準入標準，對建設(shè)項目土地利用強度、投資強度等控制指標實施動態(tài)管理。建立健全以土地產(chǎn)出為核心的節(jié)約集約用地考核評價制度。嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，積極盤活閑置和空閑土地。大力開展企業(yè)挖潛節(jié)地活動，合理開發(fā)利用城市地下空間。積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，積極開展萬頃糧田建設(shè)工程試點?？茖W編制海域灘涂圍填開發(fā)規(guī)劃，選擇有條件的區(qū)域?qū)嵤┎煌愋偷臑┩烤C合開發(fā)試點，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。

　　（三十四）全面推進節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和能源政策、環(huán)保政策的銜接，完善節(jié)能減排地方性法規(guī)。對新建及改擴建項目，率先實行國際先進水平的能耗、物耗、水耗等標準。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和管理創(chuàng)新并重，進一步完善推動節(jié)能的倒逼機制、約束機制和激勵機制，全面落實節(jié)能目標考核責任制。嚴格實施節(jié)能評估審查制度，加快實施節(jié)能重點工程，堅決淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力。積極推廣節(jié)能環(huán)保型建筑和綠色建筑。深入推進多層次、多領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟試點，發(fā)揮典型示范作用。全面開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，重點組織冶金、化工、紡織、造紙等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。到2012年，建成30個國家和省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，把太湖流域率先建成清潔生產(chǎn)示范區(qū)域。

　?。ㄈ澹┤嫱七M節(jié)水型社會建設(shè)。重點推進電力、化工、冶金、紡織印染等高耗水行業(yè)的節(jié)水行動，制定中水、再生水和“零排放”企業(yè)減免污水處理費價格政策，實行行政區(qū)域用水總量控制和行業(yè)產(chǎn)品用水定額管理，落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”和節(jié)水評估制度，建立用水效率和效益評價與考核指標體系。加強灌區(qū)節(jié)水改造，探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補償機制。開展節(jié)水型城市、企業(yè)、學校、園區(qū)、社區(qū)等載體創(chuàng)建活動，推廣普及節(jié)水技術(shù)和設(shè)備。

　?。ㄈ┣袑嵓訌姯h(huán)境保護。繼續(xù)堅持環(huán)保優(yōu)先方針，推進環(huán)境綜合整治，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。認真落實國家太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案和江蘇實施方案，實施綜合治理措施，促進太湖水質(zhì)持續(xù)改善。加快推進淮河流域暨南水北調(diào)東線江蘇段治污工程建設(shè)，加強長江主要支流水環(huán)境綜合整治。繼續(xù)整治小化工企業(yè)，逐步提高化工園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。切實加強集中式飲用水源地專項整治，實施區(qū)域集中供水和備用水源建設(shè)工程。切實改善長三角地區(qū)大氣質(zhì)量，嚴格控制新建項目的二氧化硫排放總量，啟動燃煤電廠的脫硝改造工程，嚴格執(zhí)行國家第三階段機動車污染物排放標準。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理、配套管網(wǎng)和生活垃圾處理設(shè)施，強化運行監(jiān)管，到2012年城市污水集中處理率達88%。繼續(xù)實施農(nóng)村河道疏浚整治工程，加強農(nóng)村面源污染治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村生活污染治理。加強近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護。積極建設(shè)長三角環(huán)境保護合作平臺，完善區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)測預警、信息共享等污染聯(lián)防、聯(lián)治機制，建立健全公眾參與和監(jiān)督機制，落實污染減排考核和責任追究制度，研究推進排污權(quán)交易和逐步建立生態(tài)補償機制。

　?。ㄈ撸┤嫱七M生態(tài)建設(shè)。加快建設(shè)江海河湖防護林、綠色通道等重點林業(yè)工程，構(gòu)建區(qū)域穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強水土保持，強化對各類自然保護區(qū)、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護，構(gòu)建太湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等湖泊生態(tài)保護體系，實施河湖濕地和入海河口的恢復和治理，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。加快礦山、采煤塌陷地的生態(tài)修復，遏制地下水超采，加強生物多樣性保護，維護生態(tài)系統(tǒng)安全。到2012年，森林覆蓋率達21%，受保護地占國土面積比例達22%。到2020年，基本建成生態(tài)省。

　　九、加強文化建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，全面推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（三十八）著力推進文化強省建設(shè)。加強社會主義核心價值體系宣傳普及，深入實施公民道德建設(shè)工程，形成文明健康的社會風尚。加快建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，豐富城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。認真做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用工作。創(chuàng)建區(qū)域文化聯(lián)動發(fā)展協(xié)作機制，共同制定區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃。著力推進文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝、娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等九大門類，加快建設(shè)重點文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力培育文化市場主體，健全各類文化市場，拓展新型文化業(yè)態(tài)，到2012年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP5%以上。

　　（三十九）加快發(fā)展社會事業(yè)。建立長三角教育聯(lián)動發(fā)展會商機制；普及從學前教育到高中教育的15年教育，共同推進素質(zhì)教育；全面提高高等教育質(zhì)量和高校科技創(chuàng)新與服務能力，共建產(chǎn)學研合作與高校學分互認機制；大力發(fā)展職業(yè)教育，共享長三角職業(yè)教育實訓基地；共建大中專畢業(yè)生就業(yè)平臺。聯(lián)合申報并共建長三角地區(qū)教育綜合改革試驗區(qū)，促進區(qū)域教育資源共享與聯(lián)動發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)控機制。共享體育設(shè)施，聯(lián)合承接和舉辦大型體育賽事，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，大力推進全民健身運動。到2012年率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系。

　?。ㄋ氖?gòu)建完善的就業(yè)和社會保障體系。推進長三角地區(qū)資格證書的互認和銜接，統(tǒng)一職業(yè)準入標準，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，建立統(tǒng)一規(guī)范勞動用工制度，構(gòu)建長三角地區(qū)統(tǒng)一的人力資源市場，逐步建立各類社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，完善就業(yè)服務、社會保障服務、信息服務和勞動維權(quán)等管理體系，促進區(qū)域人力資源的合理流動。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，到2012年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險全覆蓋。建立異地就醫(yī)結(jié)算機制，做好各類醫(yī)保之間的銜接，完善社會保障監(jiān)管。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，促進慈善事業(yè)發(fā)展。率先建立收入分配調(diào)節(jié)機制和宏觀監(jiān)測機制，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間的收入差距。

　?。ㄋ氖唬┘訌娏鲃尤丝诜蘸凸芾?。推進戶籍制度改革，完善以居住地登記戶口為基本形式、合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。推行居住證制度，使流動人口憑居住證在就業(yè)、社保、醫(yī)療、就學等方面逐步與當?shù)鼐用裣硎芷降却觥Ｒ婪ūＵ狭鲃尤丝谧优降冉邮芰x務教育。積極探索解決流動人口跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的社保關(guān)系轉(zhuǎn)接問題。建立健全長三角地區(qū)流動人口協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)流動人口與社會救助信息共享。

　　十、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

　　（四十二）著力推進行政管理體制改革。加快建設(shè)服務型政府，穩(wěn)步實施新一輪政府機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化政府組織機構(gòu)和管理層次，進一步擴大縣（市）經(jīng)濟管理權(quán)限，積極完善省直管縣經(jīng)濟管理體制，推進縣級市政府駐地鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。深化事業(yè)單位改革，加快行業(yè)協(xié)會、中介組織的改革和發(fā)展。進一步減少和規(guī)范行政許可和行政審批，逐步健全政府部門績效考核體系，建立健全行政問責制度。

　　（四十三）深入推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革。進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，完善中小企業(yè)服務體系，健全擔保機構(gòu)激勵補償機制，推動企業(yè)有效利用企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等債務融資工具，拓展融資渠道。穩(wěn)步推進股權(quán)投資基金的試點工作。推動國有資本向重要行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高國有資本的運行效率和盈利能力。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　?。ㄋ氖模┘涌焱七M市場化進程。建設(shè)統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場體系，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等要素的合理流動和優(yōu)化配置。加快形成長三角地區(qū)相對統(tǒng)一的法制環(huán)境，實施統(tǒng)一的準入標準和技術(shù)標準，建立區(qū)域市場準入、品牌和質(zhì)量互認制度，建立地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件協(xié)作清理制度和備案審查制度，清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，加快長三角信用一體化建設(shè)。

　　（四十五）積極開展重大改革試點。學習借鑒上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點相對成熟、行之有效的改革政策，著力推進省級綜合配套改革試點。著力開展南京市國家科技體制綜合改革試點，創(chuàng)新體制機制，集聚科技精英和優(yōu)勢資源，率先建成具有國際競爭優(yōu)勢的科技創(chuàng)新型中心城市；以破解城鄉(xiāng)二元體制為重點，全力實施蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、城鄉(xiāng)社會保障“五個一體化”方面實現(xiàn)新突破；以創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展體制機制為重點，積極推進無錫市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)試點工作，實現(xiàn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新南北掛鉤合作新機制，加快土地、金融等資源要素市場化改革和社會管理體制改革，探索更具活力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

　　十一、深入推進對外開放戰(zhàn)略，加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　（四十六）加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式。積極扶持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口，鼓勵高附加值產(chǎn)品和服務出口，培育建設(shè)機電產(chǎn)品出口基地、軟件出口基地、科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地、服務外包基地、輕紡產(chǎn)品出口基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。鼓勵引進先進技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件，進口重要原材料、能源和礦產(chǎn)資源。支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)融入加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)鏈，并加快由代加工向代設(shè)計、自主品牌轉(zhuǎn)變，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、營銷和售后服務環(huán)節(jié)延伸，推動更多的內(nèi)資企業(yè)著力發(fā)展服務貿(mào)易，建立長三角地區(qū)服務外包發(fā)展的聯(lián)動機制。

　?。ㄋ氖撸┣袑嵦岣呃猛赓Y質(zhì)量和水平。進一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)代物流、信息服務、金融保險、服務外包、現(xiàn)代會展和中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域，并重點向蘇中、蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新利用外資方式，繼續(xù)鼓勵和引導外資在競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展并購重組，參與國有企業(yè)改組改造；引資和引智相結(jié)合，加快引進國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。加大間接利用外資力度，支持環(huán)境保護、節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域借用國外優(yōu)惠貸款。創(chuàng)新外商投資管理方式，建立長三角地區(qū)外資管理和共享信息平臺，不斷完善外資并購管理體制，規(guī)范招商引資行為，實行相對統(tǒng)一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。

　　（四十八）著力提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，制定開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進轉(zhuǎn)型升級。積極推進南北共建開發(fā)區(qū)，提升蘇北地區(qū)集聚集約發(fā)展水平。引導開發(fā)區(qū)整合資源、強化特色、優(yōu)化環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)升級，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)。強化對開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力的考核，啟動高新技術(shù)區(qū)“創(chuàng)新型園區(qū)提升工程”，積極引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和融資平臺向高新園區(qū)集聚。逐步推廣浦東綜合配套改革試點和蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，加強長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)之間的經(jīng)濟技術(shù)合作，加快蘇通生態(tài)科技園區(qū)、新加坡—南京生態(tài)科技島、鹽滬合作園區(qū)和昆山花橋兩岸商貿(mào)合作促進區(qū)建設(shè)。將保稅物流功能疊加試點推廣到全省出口加工區(qū)，積極爭取在南京、連云港等沿江沿海重點港口建立保稅港區(qū)。

　?。ㄋ氖牛┲С制髽I(yè)“走出去”。建立長三角地區(qū)共享的走出去信息發(fā)布平臺，定期發(fā)布境外投資國別環(huán)境報告和信息。加快推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，鼓勵和支持長三角產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)強強聯(lián)合，共同開展境外投資，形成具有比較優(yōu)勢的境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持有實力的企業(yè)積極穩(wěn)妥地參與境外資源開發(fā)，鼓勵企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，培育跨國經(jīng)營企業(yè)，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場。進一步簡化和規(guī)范境外投資審批程序，在資金融通、檢驗檢疫、海關(guān)、外匯等方面為企業(yè)走出去提供便利服務。加快培養(yǎng)企業(yè)跨國經(jīng)營人才，支持財會、法律、咨詢等中介服務機構(gòu)走出去。

　　（五十）進一步優(yōu)化開放環(huán)境。積極爭取在南京、蘇州、無錫等地逐步開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，積極爭取境外投資項下股東貸款在長三角地區(qū)的先行先試，進一步完善長三角區(qū)域內(nèi)試行的貿(mào)易進口付匯異地備案改革辦法，支持有條件的中外資企業(yè)集團實行外匯資金集中管理。進一步擴大服務業(yè)對外開放領(lǐng)域，降低市場準入門檻，簡化市場準入程序。加快建設(shè)長三角地區(qū)大通關(guān)體系，促進區(qū)域物流一體化公共平臺建設(shè)，實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)申報、審單、驗放。加快整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推廣“區(qū)港聯(lián)動”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動”及“區(qū)港一體”等特殊監(jiān)管模式，加速區(qū)域間貨物流轉(zhuǎn)。積極引進跨國公司和國內(nèi)大型集團地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。創(chuàng)新政府管理體制，提升服務功能，營造以人為本、安商親商富商的開放環(huán)境。

　　十二、加強協(xié)調(diào)對接，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

　?。ㄎ迨唬┙M織實施與協(xié)調(diào)推進。各地、各部門要充分認識進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，按照《指導意見》和本實施方案的要求，認真履行職責，研究制定切實可行的措施，扎實推進和落實各項目標任務。加強與國家有關(guān)部委的聯(lián)系，積極爭取國家對長三角地區(qū)發(fā)展的指導和相關(guān)政策的支持。加強與上海、浙江的溝通，做好相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，共同研究重大問題，協(xié)調(diào)出臺重大政策，協(xié)同實施重大項目。

　?。ㄎ迨┩晟坪蛣?chuàng)新區(qū)域合作機制。堅持政府引導與市場推動并重，加快建立多層次、寬領(lǐng)域、全方位的區(qū)域合作機制。堅持“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會”制度，加強對長三角一體化發(fā)展工作的領(lǐng)導；完善“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”制度，協(xié)調(diào)解決事關(guān)長三角地區(qū)發(fā)展的重大問題；做好長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議辦公室和重點合作專題組的工作，健全相關(guān)工作機制，提高合作效率，著力推進交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務、工商管理等重點專題合作。繼續(xù)發(fā)揮長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的作用，支持城市間開展交流與合作。引導和鼓勵社會各界參與長三角地區(qū)合作，構(gòu)筑一批區(qū)域交流合作平臺，積極組織開展會展、論壇、經(jīng)貿(mào)洽談等合作交流活動。探索設(shè)立區(qū)域發(fā)展促進基金，建立健全區(qū)域利益補償機制。

　?。ㄎ迨┥罨蛿U大區(qū)域合作。促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間。鼓勵具備條件的市、縣與上海、浙江臨近地區(qū)開展合作對接試點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成同城效應。積極支持上海大豐農(nóng)場發(fā)展轉(zhuǎn)型，配合建設(shè)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。積極探索泛長三角合作機制，充分發(fā)揮南京都市圈的輻射帶動作用，促進長江上、中、下游地區(qū)的要素流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。爭取國家編制淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，促進淮海經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，增強輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的能力。加強與港澳臺的投資及貿(mào)易往來，深化國際交流與合作，進一步提高開放型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。