省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于新形勢下加強經(jīng)濟責任審計工作的意見》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　蘇辦發(fā)〔2009〕23號  2009年5月27日

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《關(guān)于新形勢下加強經(jīng)濟責任審計工作的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于新形勢下加強經(jīng)濟責任審計工作的意見

　　為深入貫徹落實中共中央印發(fā)的關(guān)于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和我省《關(guān)于貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實施辦法》，全面推行領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，切實加強黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟責任審計工作，引導和促進領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就新形勢下加強經(jīng)濟責任審計工作提出以下意見：

一、提高認識，進一步完善經(jīng)濟責任審計工作機制

　　全面推行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度，嚴肅查處各類違反財經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導干部廉潔自律方面存在的突出問題，是加強權(quán)力制約和監(jiān)督，教育和警示廣大干部依法行使權(quán)力和履行職責，促進領(lǐng)導干部全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。各級黨委、政府要高度重視這項工作，進一步提高認識，明確思路，切實加強對經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導，把經(jīng)濟責任審計工作列入重要議事日程，定期聽取有關(guān)部門的工作匯報，研究解決審計工作中遇到的困難和問題。進一步健全經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，加強各成員單位之間的協(xié)調(diào)和配合，建立和完善各職能部門之間的協(xié)查和處理機制，加強對審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改督查，充分發(fā)揮相關(guān)部門在推進經(jīng)濟責任審計工作中的職能作用。各省轄市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議要嚴格按照省有關(guān)規(guī)定，及時向上級相關(guān)部門報告省管干部的經(jīng)濟責任審計情況。要積極推進經(jīng)濟責任審計的規(guī)范化建設(shè)，完善經(jīng)濟責任審計制度，不斷探索和創(chuàng)新干部管理監(jiān)督與審計監(jiān)督有機結(jié)合的新途徑。

二、突出重點，注重經(jīng)濟責任審計工作實效

　　黨的十七大提出，要完善制約和監(jiān)督機制，重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。根據(jù)這一要求，各級在提出年度經(jīng)濟責任審計項目計劃時，要嚴格按照《江蘇省經(jīng)濟責任審計項目計劃管理辦法》的規(guī)定，進一步加強對市、縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導干部，掌管財政性資金數(shù)額較大、事關(guān)民生建設(shè)、擬提拔晉升以及群眾和有關(guān)方面反映較多的領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計。為解決干部離任審計監(jiān)督滯后的問題，各地應根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，在領(lǐng)導干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職、退休等事項前，及時安排經(jīng)濟責任審計，做到應審必審。要進一步前移經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督關(guān)口，逐步提高任中審計在整個經(jīng)濟責任審計工作中的比例，確保不低于30%。在安排年度經(jīng)濟責任審計工作時，要優(yōu)先安排對重點崗位、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的任中審計。

三、深化內(nèi)容，提高經(jīng)濟責任審計質(zhì)量

　　各地在實施經(jīng)濟責任審計時，要緊緊圍繞領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀情況，注意了解領(lǐng)導干部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和資源分配權(quán)等權(quán)力運行的行使情況，積極探索對政府績效和行政效能的審計，建立和完善領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任評價體系，深化審計內(nèi)容，加大審計力度，切實提高經(jīng)濟責任審計質(zhì)量。要通過對資源利用、政府負債、環(huán)境保護、社會保障、教育衛(wèi)生等事關(guān)可持續(xù)發(fā)展和國計民生等重大政策落實情況，公共財政資金安排、使用、管理和效益情況，以及國有資產(chǎn)保值增值情況的審計，促進領(lǐng)導干部全面貫徹落實各項財經(jīng)法律、法規(guī)和政策，提高資金的使用效益。要通過經(jīng)濟責任審計，對領(lǐng)導干部的決策能力、行政或者經(jīng)營效果、管理水平，以及遵守法律法規(guī)政策和領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定的情況，作出實事求是、客觀公正的評價，為各級黨委及有關(guān)部門科學管理、監(jiān)督和選拔任用干部提供高質(zhì)量的參考依據(jù)，為各級政府強化依法行政觀念、嚴肅財經(jīng)紀律、提高行政效率和效益，提供準確情況。

四、強化運用，穩(wěn)步推行審計結(jié)果公開

　　各地各部門要高度重視經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在引導和促進領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確的政績觀，加強干部隊伍管理、監(jiān)督，以及完善懲治和預防腐敗體系中的積極作用。要建立健全經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用機制，對履行經(jīng)濟責任好的，給予肯定和表彰；對存在問題的，要運用誡勉談話、函詢等方式指出問題，予以警示；對履行經(jīng)濟責任較差的，要給予通報批評乃至進行職務調(diào)整；對嚴重違反財經(jīng)紀律、廉政規(guī)定和涉嫌犯罪的，要及時移交紀檢、監(jiān)察和司法機關(guān)處理。有關(guān)部門要進一步加強對當前領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟職責過程中存在的普遍性和傾向性問題的綜合分析，積極為黨委、政府加強宏觀管理提供有針對性和前瞻性的意見和建議。加強對審計查出問題整改落實情況的督促檢查，幫助被審計領(lǐng)導干部及其所在單位完善內(nèi)控制度，提高管理水平。要進一步強化經(jīng)濟責任追究，積極創(chuàng)造條件開展經(jīng)濟責任審計結(jié)果公開問責評議試點。逐步推行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告，切實保障干部、群眾的知情權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。

五、加強指導，推進內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計

　　各部門（單位）管理的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計是整個經(jīng)濟責任審計工作的重要組成部分。認真抓好各部門（單位）內(nèi)部管理領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計工作，是構(gòu)建經(jīng)濟責任審計監(jiān)督體系的重要方面。各級黨委政府及有關(guān)部門要高度重視內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度的建立，保障開展經(jīng)濟責任審計工作必要的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。各級經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議要按照中央五部委經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議《關(guān)于進一步加強內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的指導意見》的要求，進一步加強對內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督、檢查和指導，逐步消除監(jiān)督盲區(qū)。各級審計機關(guān)在開展經(jīng)濟責任審計時，要注重檢查被審計領(lǐng)導干部所在部門（單位）開展內(nèi)部管理干部經(jīng)濟責任審計工作的情況，并作出評價。審計機關(guān)要加大對各部門（單位）經(jīng)濟責任審計業(yè)務的培訓和指導，幫助內(nèi)部審計機構(gòu)提高審計質(zhì)量。當前，在推進內(nèi)部管理領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作中，要重點加強對垂直管理部門、掌控國有資產(chǎn)較多的國有企業(yè)以及社會反映較多的行業(yè)管理的領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，促進建立科學的內(nèi)部管理和控制機制，防止國有資產(chǎn)流失。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全村干部經(jīng)濟責任審計制度，積極化解農(nóng)村基層社會矛盾，保障農(nóng)民權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，努力為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極的作用。