省政府關于加快推進農村金融改革發(fā)展建立現(xiàn)代農村金融制度的意見

                        　　　　　　　　　　 蘇政發(fā)〔2009〕51號  2009年3月2日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，根據《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2008〕16號）和《中共江蘇省委關于貫徹落實黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進農村改革發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2008〕21號），現(xiàn)就加快推進我省農村金融改革發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識加快農村金融改革發(fā)展的重大意義

　　（一）我省農村金融改革發(fā)展取得了顯著成績。改革開放以來，我省農村金融發(fā)生了歷史性的變化，多層次農村金融服務體系初步形成，農村合作金融機構可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，新型農村金融組織試點逐步開展，農村存貸款持續(xù)增加，農村金融生態(tài)明顯改善，在全省農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的支持和促進作用。但總體上看，農村金融還不適應農村經濟社會發(fā)展的需要，農村金融機構覆蓋率低、金融產品少、競爭不充分，農村有效信貸投入不足，農村合作金融機構競爭力和抗風險能力不夠強等，一定程度上制約著農業(yè)農村經濟的發(fā)展。

　　（二）加快推進農村金融改革發(fā)展面臨新的機遇。當前，我省總體上已經進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入加速破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時期。黨的十七屆三中全會對新形勢下農村改革發(fā)展作出了全面部署，必將對開創(chuàng)社會主義新農村建設產生重大而深遠的影響。《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確了農村金融改革發(fā)展的指導思想、目標任務和重大原則，為推進農村金融改革指明了方向。我省農村、農業(yè)和農民面貌正在經歷深刻變化，農村社會生產力不斷提高，為農村金融改革發(fā)展奠定了堅實基礎。各地、各有關部門和單位必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加快推進農村金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，切實把農村金融改革發(fā)展擺上重要位置，開拓創(chuàng)新，扎實推進，務求取得新的突破。

二、明確農村金融改革發(fā)展的總體要求和目標任務

　　（三）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，大力解放思想，創(chuàng)新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，著力構建多層次、廣覆蓋、防風險、可持續(xù)的農村金融組織體系，著力完善有效增加農村資金供給的信貸體制和融資機制，著力提高農村各類金融主體特別是農村合作金融機構的支農實力、競爭力和抗風險能力，著力形成有利于農村金融發(fā)展的政策支持體系，努力建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的現(xiàn)代農村金融制度。

　　（四）主要目標：到2012年左右，基本建立現(xiàn)代農村金融服務體系。初步實現(xiàn)農村合作金融機構（農村信用社）、農業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和農村小額貸款公司對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個全覆蓋”。農民資金互助組織的發(fā)展逐步走上規(guī)范化軌道。全省涉農貸款每年增幅高于各項貸款增幅，縣域內金融機構吸收的存款用于當地發(fā)放貸款的比重達到50%左右。農村合作金融機構的不良貸款率下降到5%以內。高效農業(yè)和多種經營品種的保費收入占主要種植業(yè)品種保費收入的比重提高到10%左右。新增涉農企業(yè)上市數量10家以上。到2020年左右，基本建立現(xiàn)代農村金融制度。全省各縣（市）設有多家股份制商業(yè)銀行和地方銀行。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個全覆蓋”體系更加健全和完善。在經濟實力較強的農民專業(yè)合作組織中建立起規(guī)范運作的農民資金互助組織。縣域內金融機構吸收的存款用于當地發(fā)放貸款的比例達到全省平均水平。農村合作金融機構的不良貸款率下降到全省銀行業(yè)金融機構平均水平。高效農業(yè)和多種經營品種的保費收入占主要種植業(yè)品種保費收入的比重提高到30%左右。新增涉農企業(yè)上市數量30家以上，涉農企業(yè)利用債務融資工具能力進一步增強。

三、增強各類金融機構服務“三農”合力

　　（五）各類金融機構都要積極支持農村改革發(fā)展。鼓勵和支持各類金融機構到縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構。各國有商業(yè)銀行要在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設具有信貸功能的營業(yè)機構，各股份制商業(yè)銀行要在蘇北各市和縣（市）增設分支機構，各地方銀行要盡快將機構網點向縣域延伸，逐步擴大對縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面。各銀行業(yè)金融機構要增加對縣域分支機構的信貸授權，對信貸總量大、管理規(guī)范的縣支行，要探索開展省分行直管縣支行的試點。大力推廣“陽光信貸”，轉變信貸工作作風，增進基層銀行與“三農”客戶的互信互動，提高信貸服務效率。

　　（六）堅持農業(yè)銀行為農服務方向，穩(wěn)定和發(fā)展農村服務網絡。農業(yè)銀行要將支持“三農”作為重要任務，強化職能，落實責任，切實抓好縣域業(yè)務和涉農業(yè)務發(fā)展。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構網點覆蓋蘇南地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蘇中、蘇北地區(qū)重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。增加縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級機構的信貸業(yè)務授權，特別是要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構一定的信貸業(yè)務授權，確保縣域業(yè)務和涉農業(yè)務穩(wěn)定增長。

　　（七）拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，加大政策性金融對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期信貸支持。農業(yè)發(fā)展銀行要在做好主要農副產品購銷儲業(yè)務的基礎上，大力拓展支農新領域，加大對農業(yè)開發(fā)、農村基礎設施的中長期貸款支持力度，積極支持農林牧副漁產業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和農民專業(yè)合作組織發(fā)展。國家開發(fā)銀行要加強縣域信貸平臺建設，每縣（市）至少有一個信貸平臺承擔貸前調查和貸后管理任務，確保對“三農”的信貸支持落到實處。進出口銀行要積極支持外向型農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　（八）擴大郵政儲蓄銀行涉農業(yè)務范圍。郵政儲蓄銀行要進一步理順管理體制，加快業(yè)務轉型，積極開展貸款業(yè)務，使縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機構由吸儲為主向吸儲和放貸并重轉變，充分發(fā)揮分支機構多、營業(yè)網點深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，貼近“三農”開展信貸服務。

　　（九）縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當地發(fā)放貸款。各銀行業(yè)金融機構要對“三農”貸款情況實行單獨統(tǒng)計、單獨管理、單獨考核。各地金融辦、人民銀行和銀監(jiān)局等部門要加強監(jiān)測和引導，確保縣域內金融機構“三農”貸款增長不低于各項貸款增長水平，確保縣域內金融機構投放當地的貸款占其吸收存款的比例不斷提高，逐步達到全省平均水平。

四、提升農村合作金融機構發(fā)展水平

　　（十）改善農村信用社法人治理結構，保持縣（市）社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農民服務主力軍作用。維護和保持農村信用社、農村合作銀行和農村商業(yè)銀行等農村合作金融機構的縣（市）級法人地位穩(wěn)定，是充分發(fā)揮其農村金融主力軍作用的重要基礎。進一步推進產權制度改革，完善法人治理結構，加快銀行類機構組建步伐，逐步把農村信用社全部改制為規(guī)范的銀行類機構。鼓勵和支持農村合作金融機構互相參股，促進蘇北、蘇中農村合作金融機構加快發(fā)展。

　　（十一）規(guī)范發(fā)展以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行。通過對省轄市區(qū)城郊聯(lián)社進行資源整合和產權制度改革，擴大資本規(guī)模，提升品牌效應，組建市本級農村商業(yè)銀行。市本級農村商業(yè)銀行組建后，要努力做強做優(yōu)，盡快將分支機構向所轄縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。努力拓展農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的發(fā)展空間，鼓勵農村商業(yè)銀行發(fā)行上市，支持符合條件的農村商業(yè)銀行和農村合作銀行跨區(qū)域經營，增強可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力，逐步發(fā)展成為以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行。

　　（十二）改進和完善省聯(lián)社行業(yè)管理和服務。充分發(fā)揮省農村信用社聯(lián)合社的行業(yè)管理職能，保持現(xiàn)有的農村合作金融管理體制基本穩(wěn)定。省聯(lián)社要加強對全省農村合作金融機構改革發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步完善法人治理結構，增強核心競爭力；加強對全省農村合作金融機構的領導班子建設，進一步強化內部管理，嚴肅查處違紀違規(guī)行為；加強對全省農村合作金融機構的業(yè)務指導和管理，進一步促進增加對“三農”有效信貸投放，確保實現(xiàn)不良貸款率逐步下降；加強對全省農村合作金融機構的行業(yè)服務，進一步增強產品創(chuàng)新能力，提高全省農村合作金融系統(tǒng)電子化和網絡化水平。與此同時，省聯(lián)社要切實完善社員代表大會和理事會制度，加強自身建設和內部管理，不斷提升行業(yè)管理水平，提高行業(yè)服務質量。

五、擴大新型農村金融組織試點

　　（十三）規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構。重點推進村鎮(zhèn)銀行試點，結合我省農村經濟發(fā)展需要，認真規(guī)劃村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，加強與銀行業(yè)監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，努力將我省更多地區(qū)特別是蘇北地區(qū)的縣（市）納入村鎮(zhèn)銀行試點范圍。鼓勵和支持省外銀行、外資銀行和我省各類地方銀行發(fā)起主辦村鎮(zhèn)銀行，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐。加大對已成立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動村鎮(zhèn)銀行規(guī)范、健康、快速發(fā)展。

　　（十四）大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適應農村特點和需要的各種微型金融服務。認真總結前一階段農村小額貸款公司試點經驗，根據服務“三農”的需要和社會投資的可能，加快農村小額貸款公司試點步伐。努力構建農村小額貸款公司省、市、縣三級監(jiān)管體系。對于監(jiān)管力量強、試點工作健康有序的地區(qū)，允許增加農村小額貸款公司試點數量。在控制風險的前提下，探索拓展農村小額貸款公司的業(yè)務領域，增強其服務“三農”能力和可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵和支持農村小額貸款公司按照銀監(jiān)會和人民銀行指導意見進行規(guī)范改造，并支持具備條件的小額貸款公司改制成為村鎮(zhèn)銀行。

　　（十五）允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。重點推進在農民專業(yè)合作組織內開展農民資金互助組織試點，完善農民資金互助組織章程，健全運作機制，明確監(jiān)管職能部門，加大政策扶持。建立農民互助資金組織的省、市、縣三級監(jiān)管體系，加強監(jiān)督管理，確保農民資金互助組織規(guī)范發(fā)展。

　　（十六）允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。對經批準設立的農村小型金融組織，凡是能做到服務“三農”、運作規(guī)范、風險可控的，金融機構按規(guī)定提供融資支持，增強其支農實力。

六、拓展農村保險和資本市場

　　（十七）健全政策性農業(yè)保險制度。認真總結前一階段農業(yè)保險試點經驗，積極擴大政策性農業(yè)保險試點范圍和覆蓋面，努力探索農業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的機制和途徑。切實抓好政策性農業(yè)保險基礎項目，鞏固發(fā)展水稻、小麥等主要種植業(yè)品種和能繁母豬、奶牛等主要養(yǎng)殖業(yè)品種的保險，逐步達到應保盡保。大力推進經濟作物、養(yǎng)殖項目、高效農業(yè)以及農機具、漁船漁民保險試點，不斷擴大保險覆蓋面，逐步提高非主要種植業(yè)品種保險的比重。切實加強政策性農業(yè)保險的規(guī)范管理，統(tǒng)一保險條款費率，完善不同地區(qū)保險保費補貼管理辦法，加強保費和補貼資金管理，規(guī)范農業(yè)保險工作流程，強化理賠服務，防范各類風險隱患。

　　（十八）發(fā)展農村保險事業(yè)。保險機構要積極穩(wěn)妥地參與新型農村合作醫(yī)療管理，探索通過保險提高被征地農民養(yǎng)老保障水平的有效方式，逐步建立農村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。積極開辦農村地區(qū)小額人身保險、家庭財產保險、房屋保險、農機具保險等涉農險種。運用保險機制，協(xié)助解決農民因疾病和意外事故致貧、返貧問題。

　　（十九）加快建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。逐步改進現(xiàn)階段以縣（市）為基礎的政策性農業(yè)保險管理體制，探索建立以保險公司為基礎的全省統(tǒng)一的政策性農業(yè)保險管理體系，對保費收入、財政補貼資金按保險公司實行全省統(tǒng)一管理，按縣（市）建立核算賬戶，分別核算盈虧和財政補貼。在此基礎上，加強與再保險機構合作，探索建立農業(yè)再保險機制。完善目前以省轄市為基礎的巨災風險基金籌集和管理機制，督促資金到位，加強基金管理，并適應建立全省統(tǒng)一的政策性農業(yè)保險管理體系的要求，相應建立全省統(tǒng)一的巨災風險基金管理機制。

　　（二十）拓寬融資渠道。積極培育和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農村商業(yè)銀行通過規(guī)范改制上市融資，利用資本市場推動企業(yè)做強做大。特別要加強對蘇北地區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的引導、扶持和培育，促進其加快改制上市步伐。鼓勵和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據等各類債務融資工具，鼓勵和引導涉農中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資基金投資涉農企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，加大農業(yè)發(fā)展資金投入力度。各涉農企業(yè)通過資本市場募集的資金，要優(yōu)先投向農業(yè)產業(yè)化生產經營，利用資金、品牌、技術、管理等方面優(yōu)勢，帶動農村經濟發(fā)展。

七、健全農村信貸擔保體系

　　（二十一）建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農村信貸擔保機制。廣泛動員和積極支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)行業(yè)協(xié)會、農民專業(yè)合作組織等經濟實體和各類社會資金參與組建擔保公司，為“三農”貸款提供擔保服務。縣域內凡有財政投資入股和補貼的擔保公司，都要在擔保總額中安排一定比例為“三農”貸款提供擔保。探索建立全省性的農民專業(yè)合作組織貸款擔保體系，各縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定或設立擔保機構主要為農民專業(yè)合作組織貸款提供擔保服務，省和省轄市要確定或設立再擔保機構相應提供再擔保支持。農村小額貸款公司要積極開展擔保業(yè)務，在搞好“三農”貸款發(fā)放的基礎上，努力為金融機構發(fā)放涉農貸款提供擔保支持。保險公司要研究開發(fā)農村小額貸款保證保險，建立健全和信貸機構的協(xié)調合作機制，防范化解“三農”信貸風險。各地要結合本地實際，研究制定促進融資性擔保業(yè)務發(fā)展的政策措施。

　　（二十二）各金融機構要加強與擔保機構的業(yè)務合作。對擔保機構愿意為“三農”貸款提供擔保服務并符合信貸條件的，金融機構要予以鼓勵和支持，不設置最低資本金等限制性條件。要根據擔保公司的經營管理水平，合理確定擔保貸款的放大倍數，促進擔保機構放大支農效應。對有擔保機構擔保的“三農”貸款，金融機構要適當放寬貸款審批條件，簡化貸款手續(xù)，提高貸款辦理效率。

　　（二十三）擴大農村有效擔保物范圍。凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財產權益清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，原則上都可以試點用于“三農”貸款擔保。加快推進農村集體建設用地使用權抵押貸款試點，擴大試點范圍，擴大承貸對象，凡是依法取得集體建設用地使用權、有《集體用地使用證》、有地上定著物的農村小企業(yè)和承包經營戶，都可以辦理農村集體建設用地使用權抵押貸款。研究制定農村集體建設用地使用權抵押管理辦法和相關配套政策，加強規(guī)范管理，完善管理制度，降低抵押收費。積極探索農民林地（權）、水面承包經營權、合作組織股權、農業(yè)機械等抵質押貸款方式，明確登記部門，制定管理辦法。積極推行農戶聯(lián)保、農戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式，為增加有效信貸投放提供有力支持。

八、加大財政貨幣政策支持農村金融發(fā)展的力度

　　（二十四）綜合運用財稅杠桿，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。積極鼓勵銀行業(yè)金融機構到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立具有信貸功能的營業(yè)機構，積極鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農民資金互助組織等新型農村金融組織。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設立的銀行業(yè)金融機構，由省財政給予一定獎勵；對按規(guī)定批準組建的新型農村金融組織，省財政按到位注冊資本的一定比例給予一次性獎勵；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的新型農村金融組織繳納的營業(yè)稅和所得稅地方留成部分，省財政給予50%返還。鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構把吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款，鼓勵新型農村金融組織增加貸款投放，對銀行業(yè)金融機構和新型農村金融組織發(fā)放的“三農”貸款，按貸款新增額由省財政給予一定的風險補償。鼓勵農村合作金融機構發(fā)放農村小額扶貧貸款，提高單筆小額扶貧貸款的上限額度，增加小額扶貧貸款貼息規(guī)模。鼓勵各金融機構依法及時核銷“三農”貸款損失。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農村商業(yè)銀行到國內外資本市場上市，對成功實現(xiàn)首發(fā)上市的，由省財政給予適當獎勵。

　　（二十五）綜合運用貨幣信貸政策和現(xiàn)代化支付工具，支持農村金融發(fā)展。加強窗口指導，引導農村金融機構在信貸投放重點、新增貸款規(guī)模運用上向“三農”傾斜。靈活運用支農再貸款、再貼現(xiàn)工具，支持農村法人金融機構加大對“三農”的信貸投放力度。加快推進農村地區(qū)支付結算系統(tǒng)電子化建設，大力發(fā)展銀行卡業(yè)務，積極開展農村地區(qū)金融機構銀行本票、商業(yè)匯票、支票等支付結算業(yè)務試點，暢通資金結算渠道。

　　（二十六）加大對農村金融的政策支持力度。各級財政對主要為“三農”貸款服務的融資擔保機構，要給予重點支持。縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的融資擔保機構，由縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的資本金支持或風險補償；省、市再擔保機構由省、市財政給予一定的資本金支持或風險補償。完善農業(yè)保險的財政支持政策。中央和省財政對水稻、小麥等主要種植業(yè)保險，給予60%的保費補貼。各地開辦多種經營品種和高效農業(yè)項目保險的，省財政給予一定比例的保費補貼。對于各地按省規(guī)定建立的巨災風險基金，省財政給予一定比例的資金支持。

九、創(chuàng)優(yōu)農村金融生態(tài)環(huán)境

　　（二十七）加強對農村金融工作的組織領導。各地、各有關部門和單位要把農村金融工作擺上重要議事日程，積極支持農村金融改革發(fā)展，引導和推動建立現(xiàn)代農村金融制度。各市、縣（市）人民政府要明確或建立承擔地方金融協(xié)調服務和管理的機構，強化責任，加強監(jiān)管。建立健全相關職能部門的工作協(xié)調機制，各地金融協(xié)調服務機構、人民銀行分支行、金融監(jiān)管部門等要合力加強對金融機構的管理、協(xié)調和服務，積極幫助金融機構解決發(fā)展中的實際問題，指導和督促金融機構加強對“三農”發(fā)展的支持力度。各地要制定培訓計劃，加強對農村干部的金融知識培訓，不斷提高農村干部運用金融政策和工具的能力。

　　（二十八）切實加強對農村金融的監(jiān)督管理。各級政府和金融監(jiān)管部門要按照職責分工，監(jiān)督各類農村金融機構健全治理結構、加強內部管理、嚴格規(guī)范運作、防范操作風險。進一步加強對“三農”貸款的風險管理，促進各金融機構把涉農貸款的不良率控制在合理范圍內，防范信用風險。加強對農村金融機構在金融市場交易中的監(jiān)管，指導農村金融機構完善利率定價機制，防范市場風險。加強對農村合作金融機構的監(jiān)管，確保農村合作金融機構的不良貸款率和發(fā)案率進一步下降。各級政府還要切實承擔起對農村小額貸款公司、農民資金互助組織的監(jiān)管責任，確保其持續(xù)健康安全發(fā)展。

　　（二十九）規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。通過積極發(fā)展新型農村金融組織，把民間借貸引導到規(guī)范發(fā)展的軌道。鼓勵和促進新型農村金融組織合理確定利率水平，遏制農村高利貸行為。嚴格規(guī)范新型農村金融組織經營范圍，嚴禁農村小額貸款公司和農民資金互助組織非法吸收公眾存款。堅決制止非法集資，依法打擊農村各類非法金融活動。

　　（三十）加快農村信用體系建設。把誠信江蘇建設工作向農村深入推進，以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融生態(tài)縣（市）為載體，努力構建縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農村金融機構、農戶五位一體的農村信用體系。堅決制止和打擊逃廢金融債務的行為，依法維持金融機構合法權益。加大金融知識宣傳和普及力度，以農民和農村中小企業(yè)喜聞樂見的形式，送金融知識下鄉(xiāng)。加強農村金融隊伍建設，多渠道培養(yǎng)和引進農村金融人才。深入開展在職教育、業(yè)務培訓和技術練兵，大力弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗、清正廉潔的作風，努力建設高素質的農村金融隊伍。