蘇價本〔2008〕409號  2008年12月29日

各市、縣物價局：

　　為提高政府制定化肥價格的科學性和合理性，規(guī)范并加強化肥定價成本核算，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)改委令第42號）、《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（省人民政府令第30號），結(jié)合我省價格成本監(jiān)審工作實際，制定《江蘇省化肥定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

江蘇省化肥定價成本監(jiān)審辦法（試行）

　　第一條 為合理制定化肥價格，提高化肥價格管理的科學性，合理審核確定定價成本，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)改委令第42號）《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（江蘇省人民政府令第30號）等法律、規(guī)章和有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于政府價格主管部門對化肥定價成本監(jiān)審的行為。

　　本辦法所稱化肥定價成本監(jiān)審，是指政府價格主管部門在調(diào)查、審核和測算化肥生產(chǎn)經(jīng)營者成本的基礎上核定化肥定價成本的行為。

　　本辦法所稱化肥定價成本，是指一定范圍內(nèi)化肥生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)化肥的社會平均合理費用支出，是政府價格主管部門制定化肥價格的基本依據(jù)。

　　第三條 化肥定價成本監(jiān)審應當遵循下列原則：

　　（一）合法性原則。計入定價成本的各項費用應當符合有關法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。不符合有關法律、法規(guī)和會計制度規(guī)定的費用，不得計入定價成本。

　　（二）相關性原則。計入定價成本的費用，應當與化肥生產(chǎn)經(jīng)營或服務直接相關或間接相關。與化肥生產(chǎn)經(jīng)營過程無關的費用不得計入定價成本。

　　（三）合理性原則。計入定價成本的費用應當反映化肥生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或公允水平。

　　（四）權(quán)責發(fā)生制原則。凡是本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不能計入本期成本。

　　（五）分類核算原則。化肥生產(chǎn)成本應當按品種分類進行核算。

　　第四條 化肥定價成本監(jiān)審，應當以經(jīng)會計師事務所或稅務、審計等政府部門審計的年度財務會計報告以及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎，做到真實、準確、完整。

　　沒有正式營業(yè)的，應當以有權(quán)審批單位審查批準的可行性研究報告和相關批文、批件為基礎。

　　第五條 化肥定價成本由化肥制造成本、期間費用、營業(yè)稅金及附加構(gòu)成。

　　第六條 制造成本是指企業(yè)生產(chǎn)部門為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的各種費用，包括直接工資及福利費、直接材料費、燃料動力費、制造費用。

　　（一）直接工資及福利費。包括從事化肥生產(chǎn)人員的工資、獎金、津貼和補貼及職工福利費等。

　　（二）直接材料。包括化肥生產(chǎn)過程中實際消耗的原材料、輔助材料、包裝費用及其他直接材料等。

　　（三）燃料動力費。包括化肥生產(chǎn)過程中實際消耗的燃料煤（氣）、電等。

　　（四）制造費用。間接用于化肥生產(chǎn)以及雖然直接用于化肥生產(chǎn)但不便于直接計入化肥成本的費用。主要包括固定資產(chǎn)折舊、修理費及在生產(chǎn)過程中發(fā)生的其他費用等。

　　第七條 固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務、出租或者經(jīng)營管理而持有的，使用時間超過12個月的非貨幣性資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設備的物品，單位價值在2000元以上，并且使用期限超過兩年的，也應當作為固定資產(chǎn)。

　　第八條 固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法。固定資產(chǎn)折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況合理確定。固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)折舊的審核按照《定價成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計提（試行）》（蘇價本〔2007〕358號）的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 修理費指維持化肥生產(chǎn)正常運行需要發(fā)生的日常修理維護和大修理費。修理費據(jù)實核定。符合下列條件之一的固定資產(chǎn)修理，應視為固定資產(chǎn)改良支出：

　　（一）一次性發(fā)生的修理費支出達到該固定資產(chǎn)原值20%以上；

　　（二）經(jīng)過修理后該項固定資產(chǎn)使用壽命延長；

　　（三）經(jīng)過修理后該項固定資產(chǎn)生產(chǎn)能力提高（如使產(chǎn)品質(zhì)量實質(zhì)性提高、使產(chǎn)品成本實質(zhì)性降低）；

　　（四）經(jīng)過修理后的固定資產(chǎn)被用于新的或不同的用途。

　　以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出，應予資本化，作為長期待攤費用在租賃有效期內(nèi)平均攤銷。自有固定資產(chǎn)改良支出，應當計入固定資產(chǎn)賬面價值，并按預計尚可使用年限計提折舊。

　　第十條 期間費用是指為組織和管理化肥生產(chǎn)經(jīng)營過程而發(fā)生的合理銷售費用、管理費用和財務費用。

　　（一）銷售費用。指化肥生產(chǎn)經(jīng)營者在銷售過程中發(fā)生的各項費用。包括銷售部門人員工資及福利費、差旅費、辦公費、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷、運輸費、包裝費、廣告宣傳費、折舊費、租賃費（不包括融資租賃費）及其他營業(yè)費用。

　　（二）管理費用。指化肥生產(chǎn)企業(yè)管理部門為組織和管理化肥生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生的各項費用。包括管理人員工資及福利費、差旅費、辦公費、折舊費、修理費、低值易耗品、社會保險費（包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等）、稅金、業(yè)務招待費、土地使用費、土地損失補償費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、技術(shù)開發(fā)費、財產(chǎn)保險費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、排污費、咨詢費、審計費、綠化費、租賃費（不包括融資租賃費）、水電費、無形資產(chǎn)攤銷、其他費用等。

　　（三）財務費用。指化肥生產(chǎn)經(jīng)營者為籌集資金而發(fā)生的費用。包括在生產(chǎn)經(jīng)營期發(fā)生的利息支出（減利息收入）、匯兌凈損失、金融機構(gòu)手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務費用。

　　化肥生產(chǎn)企業(yè)除生產(chǎn)化肥外，還生產(chǎn)其他產(chǎn)品的，期間費用分別按其銷售收入占主營業(yè)務收入的比例進行分攤。

　　第十一條 營業(yè)稅金及附加是指化肥生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)生的隨應納增值稅附征的，城市維護建設稅和教育費附加。

　　第十二條 化肥生產(chǎn)經(jīng)營定價成本其他相關項目按本辦法第十三條至第十七條規(guī)定的方法和標準審核。

　　第十三條 化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)品和經(jīng)營需要，確定成本核算對象。化肥生產(chǎn)、供水、供熱、發(fā)電及其他社會公益性支出等應分別單獨核算。

　　國家對化肥生產(chǎn)以優(yōu)惠價格提供的電、天然氣等，若用于生產(chǎn)其他產(chǎn)品或服務，其所占優(yōu)惠份額應從化肥成本中扣除。

　　第十四條 人均工資原則上據(jù)實核定，但最高不得超過當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的化學原料及化學制品制造業(yè)（簡稱化工行業(yè)）在崗職工年平均工資的1.2倍。未達到行業(yè)平均工資1.2倍的，按實核算，不得核增。人員工資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核定。

　　第十五條 社會保障經(jīng)費、住房公積金等社會保障費計提基數(shù)按照核定的相應工資水平確定，計提比例按當?shù)卣?guī)定的比例確定。

　　工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費分別按核定的工資總額2%和2.5%計提。

　　職工福利費支出最高不得超過職工工資總額的14%，未達到職工工資總額的14%的，按實核算，不得核增。

　　第十六條 廣告和業(yè)務宣傳兩項費用之和，除國務院財政、稅務主管部門另有規(guī)定外，不超過當年營業(yè)收入的15%；實際發(fā)生額沒有達到當年營業(yè)收入15%的，不得核增。

　　第十七條 業(yè)務招待費按照監(jiān)審年度實際發(fā)生額的60%部分計入定價成本，但最高不得超過當年營業(yè)收入的5‰；按照監(jiān)審年度實際發(fā)生額的60%部分核定的業(yè)務招待費用沒有達到當年營業(yè)收入的5‰的，不得核增。

　　第十八條 下列費用支出不得計入化肥定價成本：

　　（一）非持續(xù)、非正常活動發(fā)生的費用；

　　（二）與監(jiān)審商品或服務生產(chǎn)經(jīng)營活動無關的費用；

　　（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

　　（四）滯納金、違約金、罰款；

　　（五）公益性捐贈；

　　（六）公益廣告、公益宣傳費用；

　　（七）過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；

　　（八）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

　　（九）雖與監(jiān)審商品或服務生產(chǎn)經(jīng)營活動有關、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；

　　（十）其他不合理支出。

　　第十九條 單位定價成本。以實際產(chǎn)量為權(quán)數(shù)計算：

　　完全總成本=生產(chǎn)成本+期間費用+營業(yè)稅金及附加

　　單位完全成本=完全總成本÷實際產(chǎn)量

　　第二十條 本辦法未具體規(guī)定審核標準的其他費用項目，按照有關財務制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應符合一定范圍內(nèi)社會公允的平均水平。

　　第二十一條 本辦法自2009年1月1日起執(zhí)行。

　　第二十二條 本辦法由江蘇省物價局負責解釋。

　　附件：化肥生產(chǎn)企業(yè)定價成本監(jiān)審表（略）