省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省海洋與漁業(yè)局等部門關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕103號  2009年8月31日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省海洋與漁業(yè)局、省政府金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見

　　　　　　　　　　　（省海洋與漁業(yè)局 省政府金融辦 人民銀行南京分行

　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇銀監(jiān)局  二〇〇九年八月）

　　為加快推進(jìn)新一輪沿海開發(fā)，全面落實(shí)海域使用權(quán)物權(quán)制度，規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為，保障抵押當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》、《海域使用權(quán)登記辦法》、《貸款通則》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我省海域使用權(quán)抵押貸款工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的重要意義

　　海域使用權(quán)是以海域?qū)嵱脙r值為內(nèi)容的用益物權(quán)。推行海域使用權(quán)抵押貸款，符合海域使用權(quán)法定特征。隨著海洋法律法規(guī)和海域使用權(quán)管理制度的不斷完善，為開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件。近年來，我省沿海地區(qū)在海域使用權(quán)抵押貸款方面進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我省沿海地區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。在新形勢下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，是創(chuàng)新沿海開發(fā)投融資體制、積極吸引各種社會資金參與沿海開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的迫切需要，是增強(qiáng)沿海開發(fā)活力、加快沿海地區(qū)發(fā)展的重要舉措，也是拓展銀行業(yè)務(wù)范圍、促進(jìn)銀行業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款的重要意義，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，積極探索實(shí)踐，不斷提高工作成效，為創(chuàng)新沿海開發(fā)體制機(jī)制、加快沿海開發(fā)步伐作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、明確海域使用權(quán)抵押貸款申請人范圍

　　當(dāng)前，海域使用權(quán)抵押貸款尚處于推進(jìn)初期，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，合理確定抵押貸款范圍。已經(jīng)依法取得海域使用權(quán)的海域使用權(quán)人，可以以海域使用權(quán)為擔(dān)保，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請抵押貸款。對符合條件的海域使用人申請抵押貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以支持辦理。目前，不提倡開展第三方以海域使用權(quán)作為抵押的貸款業(yè)務(wù)。

　　三、實(shí)行海域使用權(quán)抵押登記制度

　　海域使用權(quán)抵押登記，作為海域使用權(quán)他項(xiàng)權(quán)利登記，是對海域使用權(quán)價值的確認(rèn)。抵押人和抵押權(quán)人在訂立抵押貸款合同以后，要及時持有關(guān)材料到原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門辦理海域使用權(quán)抵押登記。海域使用權(quán)抵押權(quán)自登記時設(shè)立。

　　省海洋行政主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快制定我省海域使用權(quán)抵押貸款登記辦法，明確抵押登記程序，制定統(tǒng)一的抵押登記申請、變更、注銷等格式文本，統(tǒng)一印制《江蘇省海域使用權(quán)他項(xiàng)權(quán)證書》，規(guī)范海域使用權(quán)抵押貸款行為。

　　各級海洋行政主管部門要加強(qiáng)海域使用權(quán)抵押登記管理工作，切實(shí)履行好抵押登記審查職責(zé)，海域使用權(quán)抵押登記應(yīng)記載規(guī)范、材料完整齊全。各級海洋行政主管部門要加快建立海域使用權(quán)信息查詢系統(tǒng)，完善海域使用權(quán)抵押登記檔案，為公眾查詢海域使用權(quán)情況提供方便。

　　四、科學(xué)評估海域使用權(quán)價值

　　開展海域使用權(quán)價值評估，是推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的重要環(huán)節(jié)。海域使用權(quán)的評估價值，是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)確定貸款額度的主要參考依據(jù)。要切實(shí)做好海域使用權(quán)價值評估工作，降低海域使用權(quán)抵押貸款風(fēng)險，保障抵押權(quán)人利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。海域使用權(quán)的價值評估，可以由抵押人和抵押權(quán)人雙方約定的方式進(jìn)行，也可以由抵押權(quán)人委托其認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在尚未建立海洋價值專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的情況下，海域使用權(quán)價值評估主要由具有資質(zhì)的土地價值評估機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。海域使用權(quán)抵押貸款的額度，一般不超過評估值的60%。海洋行政主管部門要建立海域使用權(quán)價值評估資質(zhì)核準(zhǔn)機(jī)制，完善海域使用權(quán)價值評估體系。

　　五、切實(shí)保障抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)

　　保證抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是維護(hù)海域使用權(quán)抵押貸款秩序的重要舉措。對抵押人到期不能清償貸款的，抵押權(quán)人可以依法行使抵押權(quán)。抵押權(quán)人對處置海域使用權(quán)所得優(yōu)先受償。處置所得優(yōu)先受償后仍有剩余的，抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)退交抵押人；不足償還貸款本息的，抵押權(quán)人有權(quán)向抵押人追償。抵押權(quán)人在行使抵押權(quán)時不得改變該海域使用權(quán)的原有用途。

　　各地要抓緊建立海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，采取有效措施，加強(qiáng)對海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的監(jiān)管，規(guī)范海域使用權(quán)市場交易行為。大力培育海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等市場交易體系，逐步建立健全海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)提供良好環(huán)境。