省政府辦公廳轉發省郵政管理局等部門關于推動江蘇農村郵政物流發展意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2009〕105號  2009年9月5日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省郵政管理局、省發展改革委、省經濟和信息化委員會、省交通運輸廳、省財政廳、省農業委員會、省工商局《關于推動江蘇農村郵政物流發展的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　關于推動江蘇農村郵政物流發展的意見

　　　　　　　　　　　　　　　（省郵政管理局 省發展改革委 省經濟和信息化委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　省交通運輸廳 省財政廳 省農業委員會 省工商局）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發展意見的通知》（國辦發〔2009〕42號）精神，進一步做大做強我省農村郵政物流，充分發揮郵政企業服務“三農”的作用，現結合我省實際，提出如下意見：

　　一、充分認識發展農村郵政物流的重要意義

　　近年來，我省農業現代化、產業化發展迅速，農民生活水平明顯提高，生產需求和消費需求潛力巨大。進一步發揮郵政企業自有品牌、網絡和服務優勢，整合農資生產企業、農家店等社會資源，在農戶和商家之間建立產品直通車，形成具有郵政特色的農資分銷綠色渠道，是減少中間環節、降低流通成本、解決農民賣難、買難問題的有效途徑，是擴大內需、應對當前金融危機、活躍市場、繁榮農村經濟的重要舉措。進一步加強和推動全省農村郵政物流發展，對于吸納農村富余勞動力就業，促進農村地區和諧穩定，促進農業增產、農民增收，提高農民生活質量，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

　　二、指導思想和發展目標

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發揮郵政優勢，合理規劃，完善布局，加快提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農村建設。

　　發展目標：著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺，加強農村郵政基礎設施規劃和建設，加快農村郵政物流體系建設，加強市場監管，完善經營機制，到2012年基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系，成為服務地方經濟、滿足農業生產和農民生活需要的農村物流重要渠道。力爭全省郵政服務“三農”終端對行政村覆蓋率達到80%，總量達到1.4萬個，其中全省郵政服務“三農”直營店達到2000個。全省各縣（區）郵政局建成一處以上符合標準的小型集散式倉儲分撥中心。

　　三、主要任務和政策措施

　　（一）加強郵政基礎設施規劃。

　　郵政網絡是國家重要的通信基礎設施，是發展郵政物流的基礎條件。各市、縣（市）可根據城鎮總體規劃，組織編制市、縣（市）郵政基礎設施專項規劃并負責督促實施，構建郵政普遍服務和農村郵政物流配送網絡體系。各地、各部門要對提供郵政普遍服務和郵政物流的農村郵政綜合設施給予重點扶持，將郵政“三農”服務網點與村郵站建設進行統籌規劃。省郵政公司要將做大做強農村郵政物流與提高郵政普遍服務水平結合起來，為服務地方經濟，為服務新農村作出積極貢獻。

　　（二）加快郵政物流體系建設。

　　鼓勵郵政企業利用網絡優勢，進入農村物流市場，促進農村物流體系建設。支持全省郵政企業與省內重點農資生產企業和大型農資連鎖企業開展戰略合作，為“萬村千鄉市場工程”承辦企業和農家店提供物流服務。鼓勵郵政企業依托農村客貨運站場設施，拓展郵政物流受理配送網點，依托交通運輸平臺發展倉儲和配送業務，共同推動全省農村市場流通體系建設。

　　（三）加大政策扶持力度。

　　支持郵政企業參與農業產業化生產與經營。發展改革、經濟和信息化、財政、交通、農業等部門要加大對郵政服務“三農”的扶持力度，鼓勵和支持符合條件的郵政企業申報農業產業化龍頭企業，在倉儲建設用地、金融信貸支持、稅收優惠等方面享受強農惠農的補貼資金和相關政策。支持郵政企業參與化肥淡季儲備招投標。

　　支持郵政企業進入農業生產資料市場。郵政企業及其所屬加盟的連鎖郵政“三農”綜合服務點可以經營化肥、農藥、種子等農資產品。省級郵政企業直營門店及其所屬加盟“三農”服務網點，經營項目不涉及前置許可的，可持省級郵政企業的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門辦理登記手續；經營項目涉及前置審批的，由門店持加蓋印章的列明該門店名稱的批復或批準文件復印件和登記材料，到門店所在地工商機關辦理相關登記。

　　支持郵政企業申報全省“萬村千鄉市場工程”的承辦企業。對符合商務部“萬村千鄉市場工程”條件的郵政企業、符合農家店標準的郵政“三農”服務網點和符合配送中心建設標準的郵政倉儲分撥中心予以重點考慮。

　　支持郵政企業納入農村物流服務體系。鼓勵郵政企業加快農村郵政物流網絡改造，提升配送能力。縣（市）、鄉兩級郵政局、所改造擴建農資配送中心項目，凡符合中央財政農村物流服務體系發展專項資金支持條件的，可按程序逐級申報補助。

　　支持郵政企業積極履行社會責任。郵政企業要發揮骨干作用，積極履行社會責任。各地、各部門要支持郵政企業借助郵政網點覆蓋面廣、服務功能強的優勢，建設包含農戶家庭成員、種植面積、種植種類、養殖種類、養殖數量、農機使用、醫療保險等各類信息的江蘇農村家庭數據庫，在為各級政府部門制定政策提供依據的同時，為各行業服務農村提供信息平臺。

　　四、有關要求

　　各有關部門要加強溝通協商、密切配合協作，制定和完善各項配套政策。郵政管理部門要加強與有關部門的協調，引導郵政企業積極利用政府扶持郵政發展農村物流的各項優惠政策。發展改革、財政部門要加大對農村郵政基礎設施建設支持力度，工商部門要認真做好郵政企業進入農資市場的登記工作，指導企業規范經營，經濟與信息化部門要支持郵政企業參與農村物流網絡建設，農業部門要加強對郵政企業的培訓和指導，交通運輸部門要支持郵政企業依托交通平臺發展農村郵政物流。

　　郵政企業要抓住機遇，深化改革，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經營機制，加強管理創新，全面提高競爭能力。要進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創新服務方式，增加銷售品種，擴大市場份額，做大市場規模，提升服務水平，盡快成為服務當地經濟發展、滿足群眾多元化需要的農村流通重要渠道。