中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快
振興徐州老工業(yè)基地的意見(jiàn)
蘇發(fā)〔2008〕19號(hào)  2008年11月19日

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快蘇北振興步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加快振興徐州老工業(yè)基地提出如下意見(jiàn)。
　　一、加快振興徐州老工業(yè)基地的重要意義
　　徐州是國(guó)家綜合交通樞紐，是我省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)特大城市和三大都市圈核心城市之一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，科教實(shí)力較強(qiáng)，極具發(fā)展?jié)摿Α＝▏?guó)以來(lái)，徐州作為重要的資源型城市和老工業(yè)基地，為江蘇乃至全國(guó)發(fā)展大局作出了重大貢獻(xiàn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，徐州老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)展面臨許多困難和問(wèn)題，主要是：煤炭資源逐漸枯竭，亟需發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；生態(tài)環(huán)境欠帳較多，采煤塌陷地修復(fù)治理任務(wù)艱巨；礦區(qū)失地農(nóng)民數(shù)量眾多，關(guān)閉破產(chǎn)礦區(qū)職工生活困難；產(chǎn)業(yè)層次偏低，調(diào)整轉(zhuǎn)型難度較大；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，中心城市功能提升和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。當(dāng)前，徐州正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快振興徐州老工業(yè)基地，是省委、省政府從全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重要決策，是江蘇貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的必然要求，對(duì)于進(jìn)一步提升徐州區(qū)域性中心城市地位，帶動(dòng)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，促進(jìn)蘇北全面振興，加快推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”，具有重要的戰(zhàn)略意義。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快振興徐州老工業(yè)基地的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)政策扶持，扎實(shí)有效推進(jìn)，確保省委、省政府振興徐州老工業(yè)基地的決策部署順利實(shí)施。
　　二、加快振興徐州老工業(yè)基地的總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和城市化，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，努力將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條跨越式發(fā)展的振興之路，實(shí)現(xiàn)徐州更好更大的發(fā)展。
　　（二）目標(biāo)定位。緊緊圍繞“加快振興”這一目標(biāo)，著力建設(shè)“兩大中心”、“三大基地”、“四大產(chǎn)業(yè)”，即努力把徐州建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市和商貿(mào)物流旅游中心，建成以工程機(jī)械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3年左右努力，基本解決老工業(yè)基地和資源型城市存在的突出矛盾和問(wèn)題，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成明顯優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得明顯成效，城市綜合服務(wù)功能和可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)，使老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新的生機(jī)與活力，成為江蘇新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　三、加快振興徐州老工業(yè)基地的主要任務(wù)
　　（一）加快做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源，調(diào)優(yōu)調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)等四個(gè)集聚效應(yīng)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。一是充分發(fā)揮徐工集團(tuán)的龍頭作用，做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。鼓勵(lì)徐工集團(tuán)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)大型施工機(jī)械裝備等主機(jī)產(chǎn)品及發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵零部件重大項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展中重型卡車和工程機(jī)械專用車，鞏固發(fā)展自主品牌，掌握提升核心技術(shù)，強(qiáng)化行業(yè)整合配套，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。支持和引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快兼并重組和技術(shù)改造，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸，打造規(guī)模、水平、效益全國(guó)領(lǐng)先的裝備制造業(yè)基地。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)發(fā)展維維集團(tuán)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)乳品、果蔬、板材、畜禽等特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷提高規(guī)模、水平和附加值，著力打造知名品牌。三是充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮徐州煤炭生產(chǎn)基地和轉(zhuǎn)運(yùn)通道的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大容量高參數(shù)低消耗機(jī)組，著力發(fā)展坑口電廠和煤矸石發(fā)電等煤電聯(lián)營(yíng)和綜合利用項(xiàng)目。加快發(fā)展光伏光電、風(fēng)電設(shè)備、清潔技術(shù)、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，積極搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，努力增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)物流旅游業(yè)。全力推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)等商貿(mào)重點(diǎn)工程建設(shè)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)，加快建設(shè)工程機(jī)械、煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)、農(nóng)副產(chǎn)品、鐵路集裝箱、航空貨運(yùn)等重點(diǎn)物流基地，打造一批功能完善的商貿(mào)物流業(yè)集聚區(qū)，將徐州建成具有顯著集聚擴(kuò)散效應(yīng)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)商貿(mào)物流中心。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快形成兩漢文化與軍事文化、山水文化相得益彰的文化旅游產(chǎn)業(yè)，將徐州建成具有較高知名度和影響力的區(qū)域性旅游中心城市和重要旅游目的地。
　　（二）大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地作為振興徐州老工業(yè)基地的重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固徐州國(guó)家重要商品糧基地地位。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、畜禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，著力培育一批品牌農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化和服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
　　（三）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放。抓住蘇北融入長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展和沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，大力優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引國(guó)內(nèi)外資本參與老工業(yè)基地調(diào)整改造，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。以資源優(yōu)勢(shì)為依托，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，更大規(guī)模地承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)技術(shù)水平高、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目。以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，推動(dòng)蘇南工商企業(yè)與徐州工礦企業(yè)合作開(kāi)發(fā)建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。以空港、河港建設(shè)為支撐，加快把觀音機(jī)場(chǎng)建成國(guó)家一類開(kāi)放口岸、徐州港建成國(guó)家二類開(kāi)放口岸。把對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放更好地結(jié)合起來(lái)，不斷拓展與經(jīng)濟(jì)腹地特別是中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極加強(qiáng)同陸橋沿線地區(qū)的合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，互利共贏。
　　（四）加快提高城市化和城市現(xiàn)代化水平。圍繞加快形成區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)，提升城市綜合服務(wù)功能，提升城市管理水平，提升城市輻射帶動(dòng)能力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，認(rèn)真落實(shí)徐州都市圈規(guī)劃。加強(qiáng)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與文化交流，更大范圍集聚人流、物流、資金流、信息流。創(chuàng)新城市管理方式，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、信息等多種手段，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。
　　（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。將加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為振興徐州老工業(yè)基地的重要支撐，完善規(guī)劃布局，加快建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)推進(jìn)京滬高鐵新徐州站、豐沛鐵路建設(shè)和徐州火車站改造，加快推進(jìn)徐淮鐵路、觀音機(jī)場(chǎng)改造的前期研究。加快高速公路建設(shè)和國(guó)省道干線公路改造升級(jí)。按照建設(shè)國(guó)家內(nèi)河主要港口的定位，抓緊編制徐州港總體規(guī)劃，整合市、縣港口資源，提高港口運(yùn)輸能力。
　　（六）切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，支持徐州在工程機(jī)械、食品、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，建設(shè)支撐優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地。鼓勵(lì)引導(dǎo)在徐高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校提高辦學(xué)水平，落實(shí)支持徐州工程學(xué)院建設(shè)發(fā)展的相關(guān)措施，加快組建農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園建設(shè)。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，完善人才激勵(lì)政策，努力營(yíng)造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
　　四、促進(jìn)徐州老工業(yè)基地加快振興的政策措施
　　（一）幫助徐州解決采煤塌陷地和關(guān)閉破產(chǎn)礦山土地利用問(wèn)題。結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，查清采煤塌陷地的現(xiàn)狀、數(shù)量、分布和權(quán)屬，積極向國(guó)家爭(zhēng)取合理調(diào)整變更。根據(jù)采煤塌陷地的塌陷狀況，加快整治和生態(tài)修復(fù)步伐，盡快使塌陷地變?yōu)楦亍⑸鷳B(tài)景觀等可利用資源。對(duì)已塌陷應(yīng)征未征的6.47萬(wàn)畝（其中責(zé)任主體缺失的1.37萬(wàn)畝）土地，3年內(nèi)完成土地征收。責(zé)任主體明確的由責(zé)任主體申請(qǐng)辦理征地手續(xù)；責(zé)任主體缺失的由當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)辦理征地手續(xù)，征地費(fèi)用按省、市分擔(dān)原則解決。對(duì)已經(jīng)穩(wěn)沉具備治理復(fù)墾條件的4.2萬(wàn)畝塌陷地，由省、市、縣（市、區(qū)）共同組織復(fù)墾，3年內(nèi)完成復(fù)墾治理；其中原為建設(shè)用地的近2萬(wàn)畝塌陷地，復(fù)墾成耕地后，可等面積置換為建設(shè)用地指標(biāo)。幫助解決塌陷地村莊搬遷用地指標(biāo)。
　　盤活利用關(guān)閉破產(chǎn)礦山存量土地。徐州市人民政府依法收回本區(qū)域內(nèi)由政府劃撥的1萬(wàn)多畝關(guān)閉、待關(guān)閉礦山存量土地的權(quán)屬，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理規(guī)劃使用。對(duì)已授權(quán)徐礦集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的土地，允許其作為法人資產(chǎn)，在本企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、出租、抵押；如用于企業(yè)之外或兩年內(nèi)不用，由當(dāng)?shù)卣栈亍?duì)不改變土地用途、仍由徐礦集團(tuán)作為用地主體的，可保留原土地使用方式；如變更用地主體，應(yīng)協(xié)議出讓，由當(dāng)?shù)卣磧羰杖氲?0%收取土地出讓金。對(duì)改變土地用途的，應(yīng)列入當(dāng)?shù)卣恋貎?chǔ)備計(jì)劃，公開(kāi)上市出讓，凈收益由當(dāng)?shù)卣托斓V集團(tuán)按5∶5比例分享。
　　支持徐州推進(jìn)村莊整理，擴(kuò)大農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)工作，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)在保證拆舊地塊農(nóng)村居民安置和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。
　　調(diào)整提高采煤塌陷地征收、采煤塌陷地復(fù)墾、壓煤村莊搬遷、農(nóng)作物損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范煤炭開(kāi)采和涉煤建設(shè)行為，對(duì)壓煤村莊嚴(yán)格實(shí)行先搬后采，禁止在現(xiàn)有生產(chǎn)或在建的礦井井田范圍上方建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。
　　建立健全采煤塌陷地被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障資金以征地補(bǔ)償款為主，缺口部分按省、市分擔(dān)原則解決。
　　（二）幫助徐州積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造。把棚戶區(qū)改造作為改善老工業(yè)基地民生的首要任務(wù)，對(duì)307萬(wàn)平方米建筑面積的棚戶區(qū)改造，按照“立足于早解決、集中資金和力量加快解決”的基本要求，研究制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，加大推進(jìn)力度，盡快啟動(dòng)實(shí)施。落實(shí)棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，免收省、市、縣政府設(shè)立的規(guī)費(fèi)和政府性基金，確需調(diào)劑用地指標(biāo)的，省給予適當(dāng)支持。對(duì)徐礦集團(tuán)等涉煤企業(yè)150萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，力爭(zhēng)兩年內(nèi)基本完成。
　　（三）在財(cái)稅金融等方面予以適當(dāng)支持。在全面實(shí)施國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型改革措施的同時(shí)，爭(zhēng)取比照國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)稅收政策，支持徐州的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、采掘業(yè)、汽車制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等加快技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　將總部駐徐州的徐礦集團(tuán)企業(yè)所得稅地方分成部分全額返還給徐州。徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐州工業(yè)園區(qū)新增地方財(cái)政收入省集中部分，比照省委、省政府《關(guān)于調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制的通知》（蘇發(fā)〔2008〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定予以返還獎(jiǎng)勵(lì)。省有關(guān)部門在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目安排、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金計(jì)劃等方面，重點(diǎn)向徐州老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型傾斜，幫助其加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家政策性銀行為資源型城市和資源型企業(yè)提供政策性金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行、城市信用社積極為徐州各類企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。支持徐州企業(yè)上市、發(fā)行債券、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采取有效措施，化解老企業(yè)債務(wù)問(wèn)題。
　　（四）鼓勵(lì)徐工集團(tuán)做強(qiáng)做大和徐礦集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移。鞏固徐工在全國(guó)工程機(jī)械行業(yè)中的龍頭地位，加快徐工戰(zhàn)略重組和整體上市步伐。支持徐工進(jìn)入載重汽車、發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域，提高工程機(jī)械主機(jī)、關(guān)鍵零部件和專用車輛等研發(fā)制造水平。支持徐工籌建國(guó)家級(jí)工程機(jī)械研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)中心，盡快形成國(guó)際先進(jìn)的工程機(jī)械研發(fā)、制造和人才培養(yǎng)基地，省財(cái)政適當(dāng)給予資金支持。省科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金優(yōu)先支持徐工自主品牌和核心技術(shù)研發(fā)。對(duì)徐工集團(tuán)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才和省內(nèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所需資金給予重點(diǎn)支持。
　　幫助徐礦集團(tuán)申請(qǐng)列入國(guó)家國(guó)有重點(diǎn)煤礦，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持徐礦在提高本地資源開(kāi)采水平和安全保障度的同時(shí)，加大省外、境外煤炭資源開(kāi)發(fā)力度，將徐礦在省外的能源項(xiàng)目列入省際經(jīng)濟(jì)協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目。支持徐礦培育壯大電力、裝備制造、物流、煤化工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。抓緊實(shí)施徐礦煤矸石綜合利用電廠一期工程2×30萬(wàn)千瓦機(jī)組建設(shè)。允許徐州地區(qū)的煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決歷史遺留問(wèn)題等。對(duì)徐礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　振興徐州老工業(yè)基地是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)涉及諸多方面的宏大系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。省有關(guān)部門和單位要各司其職，通力合作，幫助指導(dǎo)徐州市科學(xué)制定振興老工業(yè)基地總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊研究出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)和配套政策措施，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。徐州市要緊緊抓住省委、省政府推動(dòng)和支持老工業(yè)基地振興的重大機(jī)遇，緊密結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想為引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排工作，堅(jiān)決杜絕盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)；要堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，通過(guò)深化改革開(kāi)放、完善市場(chǎng)機(jī)制，主要依靠自力更生、艱苦奮斗，著力解決老工業(yè)基地振興面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；要堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益為目標(biāo)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把各方面振興老工業(yè)基地的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。其他各市要樹(shù)立大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，積極支持徐州老工業(yè)基地振興，努力開(kāi)創(chuàng)全省區(qū)域共同發(fā)展新局面。