各市民政局、綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦、文明辦、編辦、人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財政局、勞動保障局、交通局、衛(wèi)生局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
　　最近，民政部等十九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》（民發(fā)〔2006〕11號，以下簡稱《意見》），對于進一步做好流浪未成年人保護工作，促進流浪未成年人回歸家庭、回歸社會、健康成長具有重要意義。根據(jù)《意見》精神并結(jié)合我省實際提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。
　　一、充分認識加強流浪未成年人保護工作的重要性和必要性，明確總體要求和主要目標
　　（一）加強流浪未成年人保護工作的重要性和必要性。近年來，全省各地認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，未成年人保護工作取得了積極成效。但還存在一些不容忽視的困難和問題，一方面，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，人口流動加速，貧富差距加大，家庭問題凸現(xiàn)，流浪未成年人數(shù)量逐年增加；另一方面，有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門重視不夠，履行職責不到位，投入不足，流浪未成年人救助保護機構(gòu)數(shù)量少，設(shè)施落后，救助保護機構(gòu)工作人員隊伍素質(zhì)參差不齊，不能完全適應(yīng)情況復(fù)雜的救助管理工作需要等。做好流浪未成年人保護工作，是未成年人權(quán)益保護的重要組成部分，是預(yù)防未成年人違法犯罪，促進未成年人健康成長的重要工作內(nèi)容，是加強社會建設(shè)和管理，促進社會和諧的迫切需要，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進江蘇經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的內(nèi)在要求。各地各部門要從社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實提高對加強流浪未成年人工作重要性和必要性的認識，增強做好流浪未成年人工作的緊迫感和責任感，明確工作思路，采取有力措施，切實抓好這項工作。
　　（二）總體要求。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“以民為本、為民解困”為宗旨，以保障流浪未成年人合法權(quán)益為出發(fā)點，以建立完善救助保護機構(gòu)為重點，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，分級管理、條塊結(jié)合，民政指導(dǎo)、社會參與”的原則，建立健全齊抓共管機制，創(chuàng)造流浪未成年人回歸家庭、回歸社會的良好環(huán)境，為促進流浪未成年人的健康成長而努力，為加快實現(xiàn)“兩個率先”，構(gòu)建平安江蘇、和諧江蘇作出貢獻。
　　（三）主要目標。充分利用現(xiàn)有資源，力爭到2007年，各省轄市依托救助管理站建立環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全、保障到位的流浪未成年人救助保護中心；各縣（市、區(qū)）民政局依托省轄市流浪未成年人救助保護中心，因地制宜，落實流浪未成年人救助保護工作；在社區(qū)建立流浪未成年人救助保護點。到2008年，全省基本建立完善流浪未成年人的早期預(yù)防干預(yù)、主動救助保護、醫(yī)療救治、心理矯治、教育管理、替代照顧、回歸安置、定期回訪等為主要內(nèi)容，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的流浪未成年人救助保護工作體系和運行機制，全面提升流浪未成年人救助保護水平和質(zhì)量，切實保障流浪未成年人的健康成長，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、加強部門配合，落實工作責任
　　（一）綜治部門要切實履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展流浪未成年人工作并檢查落實；將流浪未成年人工作納入我省社會治安綜合治理工作目標管理責任制，認真檢查、考核和落實。對預(yù)防未成年人違法犯罪工作不力和街頭流浪乞討未成年人數(shù)量龐大，未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象嚴重的地區(qū)下達督查通知書，對造成嚴重后果的實施一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。
　　（二）各地文明辦要把做好流浪未成年人思想道德建設(shè)工作作為重點，納入精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)考核體系之中。同時，要積極配合做好有關(guān)加強流浪未成年人工作的活動。
　　（三）民政部門是流浪未成年人工作的政府職能部門。各省轄市民政部門要依托現(xiàn)有救助管理站，設(shè)置功能相對獨立的流浪未成年人救助保護中心。縣（市、區(qū)）民政部門可依托省轄市流浪未成年人救助保護中心，采取多種形式，落實流浪未成年人救助保護工作。已建立縣級救助管理站的，可在站內(nèi)設(shè)立流浪未成年人救助保護分中心；尚未設(shè)立救助管理站的，要落實專人負責，利用現(xiàn)有的福利設(shè)施，或利用公共服務(wù)設(shè)施，或通過購買服務(wù)等方式，做好流浪未成年人的救助保護工作。在社區(qū)建立救助點，及時向民政職能部門提供流浪未成年人信息，并進行相應(yīng)的救助，同時宣傳救助管理法規(guī)，引導(dǎo)、培養(yǎng)市民的現(xiàn)代化慈善理念，倡導(dǎo)社會公益救助，從而全面構(gòu)建全省流浪未成年人救助保護機構(gòu)三級網(wǎng)絡(luò)體系。對符合低保和醫(yī)療救助條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理最低生活保障、給予醫(yī)療救助；對父母離婚、死亡、判刑等發(fā)生家庭變故，造成未成年人生活無著的，積極配合相關(guān)部門落實好未成年人的撫養(yǎng)教育。加強對流浪未成年人救助保護機構(gòu)的監(jiān)督管理，組織開展對救助保護機構(gòu)各類人員的教育培訓(xùn)。
　　流浪未成年人救助保護機構(gòu)要完善硬件設(shè)施和內(nèi)部運行機制，為流浪未成年人提供全面的服務(wù)，采取各種措施保障受助未成年人的生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置。組織適合未成年人需要的活動，通過文化知識教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等幫助未成年人獲得謀生技能，為其回歸家庭、回歸社會、獨立生活做好準備。協(xié)調(diào)教育、公安、司法行政、衛(wèi)生、勞動保障等部門對流浪未成年人開展分級教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)等發(fā)展性救助項目。協(xié)助司法行政部門對監(jiān)護人無法履行職責的服刑人員未成年子女提供生活照料。
　　（四）公安機關(guān)要積極協(xié)助救助保護機構(gòu)加強流浪未成年人管理。對巡邏、接處警、辦案等執(zhí)行職務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的流浪、乞討未成年人，應(yīng)當查找其父母或其它監(jiān)護人。暫時無法查明其父母或其它監(jiān)護人的，護送至流浪未成年人救助保護機構(gòu)接受救助。對于有吸毒、搶劫、偷盜等違法犯罪行為的未成年人，由公安機關(guān)負責處理。同時，省轄市公安機關(guān)要在流浪未成年人救助保護機構(gòu)設(shè)立警務(wù)室，協(xié)助流浪未成年人救助保護機構(gòu)進行管理，主要職責是：協(xié)助核實受助未成年人的真實身份；維護救助保護機構(gòu)內(nèi)的治安秩序；對有輕微違法行為的流浪未成年人開展法制教育。
　　公安機關(guān)要嚴厲打擊侵害流浪未成年人身心健康的違法犯罪行為。結(jié)合治安防控體系和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，經(jīng)常收集、匯總、研判流浪未成年人的違法犯罪動態(tài)，及時預(yù)警，適時組織區(qū)域性、專門性打擊和救助行動，嚴厲打擊誘騙、拐賣、組織、操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討的違法行為。特別是要加大街面巡防力度，針對流浪未成年人違法犯罪的特點，組織專門力量在車站、碼頭、商場、超市、旅游風景區(qū)、公交站點等易發(fā)案場所，主動發(fā)現(xiàn)和掌握流浪未成年人違法犯罪的苗頭和動向，跟蹤發(fā)現(xiàn)窩點，摸清網(wǎng)絡(luò)人員，適時組織打擊。對破案抓獲、群眾扭送或主動到公安機關(guān)自首的涉嫌違法犯罪的流浪未成年人要認真教育審查，力爭擴大戰(zhàn)果，抓獲幕后組織教唆人員。
　　（五）發(fā)展改革部門負責制定流浪未成年人救助保護設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，將之納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并具體落實和監(jiān)督評估規(guī)劃的實施。對流浪未成年人救助保護設(shè)施的建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，按照分級管理的原則予以支持。
　　（六）教育行政部門負責流浪未成年人的教育工作，確保流浪未成年人健康成長。要及時接收返回原籍安置的適齡未成年人入學(xué)，并按有關(guān)規(guī)定將其納入“兩免一補”范圍，對家庭經(jīng)濟特別困難的，要給予特別資助和關(guān)懷，保障其有比較穩(wěn)定的學(xué)習(xí)條件。高度重視流浪未成年人的思想道德教育，積極探索適合受助未成年人特點的教育模式，對受助未成年人進行有針對性的思想道德教育、勞動技能教育和行為方式矯治等。采取有效措施，大力支持流浪未成年人救助保護機構(gòu)對流浪未成年人的教育工作，切實加強監(jiān)督與指導(dǎo)，不斷提高流浪未成年人教育工作的質(zhì)量和管理水平。積極支持流浪未成年人救助保護機構(gòu)的教師隊伍建設(shè)，切實把救助保護機構(gòu)專職教師的職稱評定工作納入本地教師職稱評聘體系，并把這些教師的培訓(xùn)納入當?shù)亟處煹呐嘤?xùn)計劃。
　　（七）衛(wèi)生部門負責流浪未成年人疾病預(yù)防與醫(yī)療救治工作。各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)對流浪未成年人救助保護機構(gòu)的防疫工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，注意監(jiān)測并及時處理社會上和機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的流浪未成年人傳染病疫情。各級衛(wèi)生行政部門要會同民政部門確定定點醫(yī)療機構(gòu)，對當?shù)亓骼宋闯赡耆司戎Ｗo機構(gòu)中突發(fā)疾病的受助未成年人及時進行救治，定點醫(yī)療機構(gòu)名單要告知相關(guān)部門和機構(gòu)。各地急救醫(yī)療中心（站）接到救助保護機構(gòu)及社會上關(guān)于救治流浪未成年人的呼救電話后，要及時出車將患者送往定點醫(yī)療機構(gòu)搶救，所發(fā)生的費用按照關(guān)于城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作有關(guān)規(guī)定及時予以解決。加強對流浪未成年人救助保護機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好機構(gòu)內(nèi)相關(guān)人員醫(yī)學(xué)常識、基本急救醫(yī)療知識、常見病和多發(fā)病診療規(guī)范以及《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。積極支持并協(xié)助流浪未成年人救助機構(gòu)對受助未成年人進行預(yù)防接種，開展健康教育、疾病預(yù)防教育以及必要的心理疏導(dǎo)和行為矯治，普及健康的生活方式。
　　（八）財政部門要將流浪未成年人救助保護機構(gòu)經(jīng)費和專項救助經(jīng)費納入流浪乞討人員救助機構(gòu)經(jīng)費，列入財政預(yù)算統(tǒng)籌考慮。對流浪未成年人救助保護機構(gòu)所需的必要資金，同級財政部門要給予支持。要合理確定救助標準，切實保障未成年人的生活、教育、安置等工作的順利開展，具體標準由各省轄市財政、民政部門確定，報省財政、民政部門備案。要幫助流浪未成年人救助保護機構(gòu)建立健全財務(wù)管理制度，對流浪未成年人救助保護機構(gòu)經(jīng)費和專項經(jīng)費要單獨建賬，單獨核算，提高資金的使用效率。
　　（九）勞動保障部門負責將流浪未成年人的職業(yè)技能培訓(xùn)和年滿16周歲有勞動能力的流浪未成年人的就業(yè)促進工作納入當?shù)嘏嘤?xùn)就業(yè)工作計劃。積極支持流浪未成年人救助保護機構(gòu)對流浪未成年人的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，加強監(jiān)督與指導(dǎo)，幫助其取得相應(yīng)職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能。對年滿16周歲有勞動能力和就業(yè)愿望的流浪未成年人，未能就業(yè)的進行失業(yè)登記，發(fā)給《就業(yè)登記證》，憑證享受免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵流浪未成年人積極參加政府組織的見習(xí)活動，見習(xí)期間，有條件的地方可適當發(fā)給一定的生活費，為流浪未成年人回歸社會創(chuàng)造條件。
　　（十）司法行政部門要把《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等與流浪未成年人救助保護工作相關(guān)的法律法規(guī)納入法制宣傳工作日常計劃，切實做好法制宣傳工作。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為未成年當事人提供法律服務(wù)和法律援助，維護其合法權(quán)益。配合公安機關(guān)打擊與流浪乞討有關(guān)的違法犯罪行為。做好監(jiān)護人無法履行職責的服刑人員未成年子女幫扶工作。依法收容收押違法犯罪的流浪未成年人。加強對在押的流浪未成年罪犯和流浪未成年勞動教養(yǎng)人員的管理，積極開展文化和職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)他們的工作技能，為今后走上社會做好準備。對刑釋解教的未成年人，做好回歸社會的銜接工作。對于符合法律援助條件的流浪未成年人，其本人或者法定代理人申請法律援助的，法律援助機構(gòu)要及時為其提供援助；在刑事訴訟中，人民法院為流浪未成年人指定辯護的，法律援助機構(gòu)要依法予以援助；對于流浪未成年人申請的事項不屬于法律援助范圍的，要做好疏導(dǎo)工作，并引導(dǎo)其通過其他途徑解決。
　　（十一）檢察機關(guān)依法對誘騙、拐賣、殘害等涉及侵害未成年人的犯罪案件行使檢察權(quán)，對組織操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討，構(gòu)成犯罪的要嚴厲打擊，依法快捕、快訴。加強對涉及侵害未成年人案件的偵查、審判和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，積極實施對未成年人全面司法保護的政策，切實維護未成年人合法權(quán)益。與有關(guān)單位配合，積極開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，為未成年當事人提供法律援助，做好未成年人外出流浪的預(yù)防工作。
　　（十二）人民法院要充分發(fā)揮審判職能，依法嚴厲打擊誘騙、拐賣、殘害未成年人特別是殘疾未成年人的犯罪活動，對組織操縱和教唆流浪未成年人特別是殘疾未成年人進行各種犯罪活動的，依法定罪從嚴處罰。對犯罪的流浪未成年人要堅持教育、感化、挽救的方針，充分關(guān)注其今后的健康成長。審理流浪未成年人犯罪的案件由少年法庭專門負責，要敦促有關(guān)部門開展審前社會調(diào)查，綜合調(diào)查流浪未成年人被告人的成長經(jīng)歷、家庭背景、生存環(huán)境、犯罪誘因等情況，并將審前調(diào)查評估報告作為從輕、減輕處刑罰的參考依據(jù)，對依法可以判處緩刑的流浪未成年被告人應(yīng)當判處緩刑。在流浪未成年人犯罪案件的庭審中要堅持寓教于審，加強思想疏導(dǎo)，要充分體現(xiàn)人性化司法，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷，教育未成年被告人吸取教訓(xùn)，認罪伏法，向被害人表示由衷的懺悔，使其得到社會的寬容和接納，為其進入社區(qū)矯正創(chuàng)造條件。充分利用審判資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢，參與延伸幫教，會同社區(qū)矯正機構(gòu)對依法判處非監(jiān)禁刑的流浪的未成年被告人落實救助監(jiān)護管教措施，積極配合社區(qū)矯正進行教育轉(zhuǎn)化。擴大維權(quán)渠道，堅持全面維權(quán)，從立案、審判、執(zhí)行等司法環(huán)節(jié)加強對流浪未成年人的權(quán)益保護，優(yōu)先立案、優(yōu)先保全、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，會同法律援助部門提供法律援助，努力在合法范圍內(nèi)實現(xiàn)流浪未成年人的權(quán)益最大化。
　　（十三）交通等部門為流浪未成年人救助保護機構(gòu)購買乘車憑證和接送流浪未成年人進出站、途中照看等提供方便。
　　（十四）機構(gòu)編制部門要根據(jù)各地的實際情況，按照精簡效能的原則，認真做好流浪未成年人救助保護機構(gòu)編制的審核工作，確保有關(guān)工作正常開展。
　　（十五）共青團要積極配合民政部門做好流浪未成年人工作，把流浪未成年人和有困難的服刑人員未成年子女納入“希望工程”資助、幫扶對象。鼓勵青少年事務(wù)專、兼職社會工作者，青年志愿者和社會熱心人士積極參與流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作。在城市青年中心建設(shè)中推廣“愛心超市”項目，進一步加大對流浪未成年人物質(zhì)上的幫扶和精神上的關(guān)愛。
　　（十六）婦聯(lián)組織要積極發(fā)動和組織社會力量開展“春蕾計劃”和“社會媽媽”等活動，把流浪未成年人、有困難的服刑人員未成年子女納入“春蕾計劃”等項目的資助范圍。動員、組織巾幗志愿者和社會熱心人士參與對流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，深入開展“一助一”、“多助一”等活動，幫助流浪未成年人解決學(xué)習(xí)和生活上的困難。
　　（十七）殘聯(lián)要協(xié)助民政和公安部門，對外省流入的殘疾未成年人，積極與其戶籍所在的省（市、區(qū)）殘聯(lián)聯(lián)系，做好救助保護工作；對本省籍殘疾流浪未成年人，積極協(xié)同其戶籍所在地殘聯(lián)做好教育、醫(yī)療、送返、安置等工作，會同勞動保障部門對年滿16周歲有就業(yè)能力的予以失業(yè)登記，并對其免費進行職業(yè)介紹與職業(yè)培訓(xùn)。對聾啞流浪未成年人的救助保護，殘聯(lián)可組織人員進行手語翻譯與培訓(xùn)。
　　三、實化政策措施，把流浪未成年人保護工作落到實處
　　（一）各級政府要切實加強對流浪未成年人工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進“兩個率先”的全局出發(fā)，真正把流浪未成年人保護工作作為社會建設(shè)和管理工作的重要任務(wù)，擺上議事日程，納入“十一五”規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排，扎實推進。要把流浪未成年人工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長逐步增加對流浪未成年人工作的資金投入，重點加強救助保護機構(gòu)的軟硬件建設(shè)。要及時研究解決工作中的重要問題，制定相關(guān)配套政策措施，保證流浪未成年人工作正常有序地進行。
　　（二）形成做好流浪未成年人工作的整體合力。各有關(guān)部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責，相互配合，共同做好流浪未成年人工作。要把流浪未成年人工作納入本部門工作的總體安排，完善工作規(guī)劃和政策措施，加大投入，形成推進流浪未成年人救助保護工作健康發(fā)展的長效工作機制。要充分發(fā)揮部門職能作用，加強對本系統(tǒng)基層單位工作的指導(dǎo)、檢查和督促。按照“分級管理、條塊結(jié)合”的原則，建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負其責，民政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造流浪未成年人健康成長的社會環(huán)境。
　　（三）建立高素質(zhì)的救助保護工作者隊伍。各地要通過多種形式、多種途徑加強對流浪未成年人救助保護機構(gòu)工作人員隊伍的建設(shè)。一方面，要按照分級負責的原則，加強對現(xiàn)有救助保護機構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，制定專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，并建立培訓(xùn)登記管理制度、考核評議制度，有計劃、有組織地開展培訓(xùn)工作，提高救助保護機構(gòu)工作人員的政策理論水平、專業(yè)知識和基本技能。另一方面，要按照開展流浪未成年人救助保護工作的要求，有計劃地將政治素質(zhì)高、專業(yè)技能強的優(yōu)秀人才充實到流浪未成年人救助保護工作隊伍中來。對救助保護機構(gòu)工作人員，逐步實行從業(yè)資格認證制度。同時，要采取多種途徑，吸引熱心、專業(yè)的社會工作者參與，運用社會工作方法，對流浪未成年人進行心理疏導(dǎo)、行為矯治等，并促進現(xiàn)有救助工作人員基本技能的提高。
　　（四）鼓勵支持社會組織和個人參與流浪未成年人工作。各地要研究出臺鼓勵、支持社會組織和個人參與流浪未成年人工作的具體政策規(guī)定，引導(dǎo)慈善團體募集資金開展形式多樣的救助保護活動，積極探索通過政府購買服務(wù)、扶持民間救助機構(gòu)發(fā)展等方式資助社會組織和個人救助保護流浪未成年人，不斷壯大社區(qū)志愿者隊伍，充分發(fā)掘和利用社會資源參與流浪未成年人的救助保護事業(yè)。同時，要加強對社會組織和個人救助流浪未成年人相關(guān)活動的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，確保救助工作依法開展，形成全社會關(guān)注關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍，推動流浪未成年人工作的健康發(fā)展。