各市公安局，各財產保險公司省級分公司，省保險行業協會：
　　為積極貫徹落實公安部和中國保險監督管理委員會聯合下發的《關于積極推進火災公眾責任保險切實加強火災防范和風險管理工作的通知》（公通字〔2006〕34號）以及國務院和國務院辦公廳先后轉發的公安部《消防改革與發展綱要》和《關于“十五”期間消防工作發展指導意見》精神，充分利用保險業的經濟補償和輔助社會管理功能，進一步發揮保險在火災防范和火災風險管理方面的作用，在全省加快組織實施火災公眾責任保險工作，現就有關要求通知如下：
　　一、充分認識發展火災公眾責任保險的緊迫性和必要性
　　2005年，全省共發生火災19249起，死傷281人，直接財產損失4562萬元，商場市場、賓館飯店、歌舞娛樂場所等公眾聚集場所火災致使公眾傷害的問題突出。由于這些場所的經營單位基本沒有投保公眾責任險，而發生火災后經營單位又無力承擔對火災受害人的賠償責任，最后往往是由政府“兜底包攬”對傷亡人員的災后救助和經濟賠償。特別是一些火災涉及群體利益，賠償金額巨大，如果受害人得不到及時賠償，極有可能引發群體性事件，甚至影響社會穩定，這一問題亟待解決。
　　火災公眾責任保險是以被保險人因火災造成的對第三者的傷害所依法應負的賠償責任為保險標的的保險。發展火災公眾責任保險，通過市場化的風險轉移機制，用商業手段解決責任賠償等方面的法律糾紛，可以使受害企業和群眾盡快恢復正常生產生活秩序，對于切實保護公民合法權益，促進社會和諧穩定具有重要的現實意義。
　　積極發展火災公眾責任保險，是建立完善社會主義市場經濟對協調經濟社會安全發展的必然選擇，是完善消防安全監管和建設社會保障體系的重要舉措，有利于充分發揮保險的經濟補償和輔助社會管理功能，提高社會的火災風險管理水平，有利于預防和化解社會矛盾，減輕政府災后救助負擔，促進政府職能轉變。各級公安消防部門和保險業要充分認識發展火災公眾責任保險的重要意義，按照政府領導、多方參與、齊抓共管、商業運作的原則，認真研究制定相關辦法，采取各種切實可行的措施，積極、穩妥地推動開展火災公眾責任保險，為構建社會主義和諧社會提供可靠的火災風險防范。
　　二、精心策劃，大膽創新，建立消防與保險的良性互動機制
　　（一）加大火災公眾責任保險產品的創新。目前，市場上的產品還不能完全滿足市場需求，須進一步完善。保險公司要積極開發適合市場需求的保險產品，在開發險種時，注重發揮保險經紀公司的作用，結合我省的實際情況，充分考慮發生火災后經營單位面臨的經濟賠償責任，大膽創新，努力為投保人提供有效的規避火災風險的產品。
　　（二）科學厘定保險費率。火災公眾責任保險的費率要與投保單位的消防安全狀況結合起來，實行差別費率。承保前，保險公司要詳細了解和評估投保企業的火災風險，將保險費與投保單位的安全狀況（如行業特點、建筑物結構形式、消防安全管理水平等）掛起鉤來，利用經濟的手段促進企事業單位做好消防安全管理工作。
　　（三）認真開展防災防損工作。保險立足于風險管理，預防風險的發生是保險工作的首要出發點。保險公司要利用自己的風險管理專家和技術顧問，定期對保險標的的消防安全狀況進行檢查，制定切實有效的防災防損方案，及時指出不安全因素和隱患，并提出書面整改建議。同時，保險公司要加大防災防損的投入，積極支持消防公益事業的發展，提高火災風險管理水平，共同促進火災風險防范。
　　（四）逐步建立科學的火災風險評估標準和消防安全評價體系。風險管理和風險控制是加強火災防范的重要手段，公安消防部門和保險業要密切合作，深入研究影響消防安全的因素與火災風險之間的內在聯系，研究消防安全管理與防災防損之間的內在關系，通過對投保企業的全面風險分析和評估，在大量數據統計基礎上，逐步建立科學的火災風險評估標準和消防安全評價體系，力爭在第二年續保火災公眾責任保險時先行對保險標的火災風險進行嚴格評估，出具火災風險及消防安全狀況評估報告，實行消防安全等級與保險費率掛鉤。
　　（五）不斷提高保險服務水平。保險公司要積極主動為經營單位投保提供方便，加強對防災防損、核保和理賠定損人員的消防安全知識和技能培訓。出險后，保險公司應當快速做好勘查、定損、理賠等災后服務工作，主動、迅速、準確地履行保險賠償責任，幫助出險經營單位迅速恢復生產經營，切實保障受害人的合法權益。
　　（六）建立消防與保險的良性互動機制。組織實施火災公眾責任保險是一項綜合性的系統工程，各級公安消防部門要加強與保險業的協調配合，建立消防安全宣傳、監督檢查、承保、理賠數據等信息交換制度，及時通報國內外消防動態和火災預警，與保險業互通相關的專門知識和經驗，探索切實加強火災防范和風險管理工作的新途徑，為保險公司了解投保企業的火災風險狀況和調查火災產生的原因及損失程度提供便利，促進消防與保險良性互動發展。
　　三、明確重點，強化措施，確保火災公眾責任保險順利實施
　　（一）明確實施范圍。多年來消防工作的實踐證明，人員密集場所和生產、儲存易燃易爆化學物品場所是消防安全工作的重中之重。為有效預防群死群傷火災的發生，減少災后風險，保障公共安全利益，結合我省實際，決定在以下人員密集場所和易燃易爆化學危險品場所重點實施火災公眾責任保險，具體范圍如下：
　　1． 公眾聚集場所：
　　（1）商場市場類：建筑面積在200平方米（含本數，下同）以上且經營可燃商品的商場、超市和室內市場；
　　（2）賓館飯店類：床位數在50個以上的賓館（旅館、飯店、招待所）和就餐位在50座以上或就餐營業面積在200平方米以上的餐飲場所；
　　（3）公共娛樂場所類：建筑面積在200平方米以上的公眾娛樂場所，包括夜總會、歌舞廳、錄像廳、影劇院、卡拉OK廳、游樂廳、茶館、網吧、保齡球館、旱冰場、健身館、桑拿浴室；
　　（4）公共的體育場（館）、會堂；
　　（5）設在地下建筑內的公眾聚集場所。
　　2． 床位在50張以上的醫院、養老院、托兒所、幼兒園、學校。
　　3． 公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館。
　　4． 客運車站、碼頭、民用機場、地鐵。
　　5． 易燃易爆化學危險品場所：
　　（1）營業性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應站（換瓶站）；
　　（2）易燃易爆化學物品的專業儲存單位（倉庫、堆場、儲罐場所）；
　　（3）易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調壓站、氣化站、混氣站經營管理單位；
　　（4）經營甲、乙類易燃易爆化學物品且建筑面積在50平方米以上的商店；
　　（5）生產易燃易爆化學物品的工廠。
　　除上述范圍的單位外，要鼓勵其他相關單位積極參加投保。
　　（二）確定保險最低賠償限額標準。根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》以及江蘇省安全生產監督管理局《關于進一步落實我省相關行業參加責任保險的通知》（蘇安監〔2005〕150號）中要求的公眾責任保險投保金額標準，結合我省經濟發展水平，本著既要依法保障廣大人民群眾的合法權益，又要有利于降低企業的投保成本的原則，確定全省范圍內人員密集場所和易燃易爆場所的產權單位或經營單位投保的火災公眾責任保險最低賠償限額標準（詳見附表）。
　　（三）深入宣傳，廣泛動員。各級公安消防部門、保險機構、保險行業協會要采取多種形式，積極宣傳火災公眾責任保險對防損減災、保護消費者合法權益、穩定社會的重大意義，加大全社會對火災公眾責任保險的認知程度，培育社會各界的責任意識、風險意識和保險意識，為組織實施火災公眾責任保險營造良好的社會氛圍。
　　（四）加強監督檢查。各級公安消防部門要把實施火災公眾責任保險納入消防事業發展規劃中，通過各種途徑和方式依法運用管理手段，結合建筑工程消防設計審核、驗收和開業前檢查等工作，督促引導人員密集場所和易燃易爆場所落實火災公眾責任保險。要把組織實施火災公眾責任保險工作作為對人員密集場所和易燃易爆場所日常消防監督檢查的內容之一，加強與保險公司的信息溝通，幫助保險公司運用保險費率杠桿調節手段促進經營主體加強和改善消防安全工作。
　　火災公眾責任保險制度定于2006年8月1日起開始實施。各市公安局、保險公司要將此項工作向當地政府做專題報告，爭取重視和支持。要加強信息反饋，各市公安局、保險公司要將工作進展情況分別報省公安廳消防局和江蘇保監局。省公安廳消防局和江蘇保監局將召開聯席會議，研究火災公眾責任險工作中遇到的困難和問題，評議各地工作開展情況，總結先進經驗，以指導此項保險制度的具體落實。
　　

附件

                    江蘇省火災公眾責任保險最低投保標準