江蘇省重、特大安全生產(chǎn)事故隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定

　　第一章 總  則

　　第一條 為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)事故隱患的整改工作，及時(shí)、有效地防范重、特大安全生產(chǎn)事故（以下簡(jiǎn)稱重、特大安全事故）的發(fā)生，保障社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定所稱重、特大安全事故隱患是指存在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備和設(shè)施以及管理過程中，可能導(dǎo)致發(fā)生重、特大事故的環(huán)境不安全狀態(tài)和人的不安全行為以及管理制度的缺陷。
　　第三條 重、特大安全事故隱患按照其可能造成人員傷亡程度和經(jīng)濟(jì)損失情況劃分為4個(gè)等級(jí)：
　　可能造成一次死亡1-2人或者重傷6-9人，或者急性中毒19人以下的安全生產(chǎn)事故，為一般安全生產(chǎn)事故隱患；
　　可能造成一次死亡3-9人或者重傷10-29人，或者急性中毒20-49人以下的安全生產(chǎn)事故，為較大安全生產(chǎn)事故隱患；
　　可能造成一次死亡10-29人或者重傷30-49人，或者急性中毒50-99人以下，經(jīng)濟(jì)損失在500-1000萬(wàn)元的安全生產(chǎn)事故，為重大安全生產(chǎn)事故隱患；
　　可能造成一次死亡30人以上或者一次重傷50人以上的，急性中毒100人以上，經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的安全生產(chǎn)事故，為特大安全生產(chǎn)事故隱患。
　　第四條 本規(guī)定適用于全省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重、特大安全事故隱患的整改、監(jiān)控、管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二章 重、特大安全事故隱患的監(jiān)管職責(zé)

　　第五條 重、特大安全事故隱患的監(jiān)督管理遵循“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
　　第六條 對(duì)重、特大安全事故隱患的監(jiān)督管理實(shí)行及時(shí)排查，迅速整改，一時(shí)難以整改的，必須落實(shí)有效的防范措施、嚴(yán)格監(jiān)控、確保安全。
　　第七條 重、特大安全事故隱患的監(jiān)管原則：
　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面負(fù)責(zé)；
　　（二）行業(yè)主管部門重點(diǎn)監(jiān)管；
　　（三）各級(jí)人民政府分級(jí)監(jiān)督。
　　第八條 重、特大安全事故隱患監(jiān)管職責(zé)劃分：
　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，對(duì)本單位存在的重大安全生產(chǎn)事故隱患排查、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控和整改全面負(fù)責(zé)。單位主要負(fù)責(zé)人是隱患整改的第一責(zé)任人。
　　（二）各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重、特大安全事故隱患整改、監(jiān)督、管理全面負(fù)責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重、特大安全事故隱患排查治理工作應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決重、特大安全事故隱患整改、監(jiān)督、管理工作的重大問題，防范重、特大安全事故的發(fā)生。政府行政主要負(fù)責(zé)人是重、特大安全事故隱患整改、監(jiān)督、管理的第一責(zé)任人。
　　（三）各級(jí)人民政府負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的部門，對(duì)政府直接管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重、特大安全事故隱患整改監(jiān)督管理負(fù)責(zé)，部門主要負(fù)責(zé)人是組織實(shí)施隱患整改、監(jiān)督、管理的第一責(zé)任人。
　　（四）各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，對(duì)本行業(yè)內(nèi)有關(guān)重、特大安全事故隱患整改實(shí)施監(jiān)督管理。
　　（五）各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重、特大安全事故隱患整改實(shí)施綜合監(jiān)督管理。　
　　公安、經(jīng)濟(jì)、交通、消防和質(zhì)量監(jiān)督等承擔(dān)專項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自分工范圍內(nèi)對(duì)重、特大安全事故隱患的排查治理實(shí)施監(jiān)督管理，并接受同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
　　（六）任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)重、特大安全事故隱患應(yīng)向各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門舉報(bào)。

　　第三章 重、特大安全事故隱患的管理

　　第九條 安全生產(chǎn)事故隱患的監(jiān)督管理：
　　(一)一般安全生產(chǎn)事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)部門監(jiān)督管理；
　　(二)較大安全生產(chǎn)事故隱患，由縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌監(jiān)督管理；
　　(三)重大安全生產(chǎn)事故隱患，由設(shè)區(qū)的市人民政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌監(jiān)督管理；
　　(四)特大安全生產(chǎn)事故隱患，由省人民政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)掛牌監(jiān)督管理。
　　第十條 對(duì)重、特大安全事故隱患進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
　　第十一條 存在重、特大安全事故隱患的單位應(yīng)及時(shí)將本單位重大安全事故隱患基本情況和整改方案報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾⒅鞴懿块T和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
　　第十二條 各級(jí)工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重、特大安全事故隱患，有權(quán)提出整改建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即做出處理。
　　第十三條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，受理安全生產(chǎn)事故隱患的舉報(bào)。任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府或者有關(guān)部門報(bào)告和檢舉重、特大安全事故隱患，有權(quán)向上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門舉報(bào)所在地人民政府或者有關(guān)部門不履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報(bào)告和舉報(bào)的政府或者有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，并做出相應(yīng)答復(fù)。
　　第十四條 各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重、特大安全事故隱患排除前或者排除過程中無(wú)法保證安全的應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重、特大安全事故隱患排除后，經(jīng)審查同意的方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。
　　第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重、特大安全事故隱患整改監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重、特大安全事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患進(jìn)行排查、登記、建檔、整改，并對(duì)下一級(jí)政府重點(diǎn)監(jiān)督整改的重、特大安全事故隱患整改工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。每年度檢查與督查不少于4次。
　　第十六條 各級(jí)人民政府及各安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要制定重、特大安全事故隱患整改專項(xiàng)資金使用及管理辦法，專門用于對(duì)本地區(qū)范圍內(nèi)整改確有困難的重、特大安全事故隱患項(xiàng)目給予經(jīng)濟(jì)支持。
　　第十七條 各級(jí)人民政府及各安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)事故隱患風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

　　第四章 重、特大安全事故隱患的監(jiān)管程序

　　第十八條 省、市、縣（市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府每年都要根據(jù)本地區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和部門，按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生重、特大安全事故的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，確定的重、特大安全事故隱患由本級(jí)政府組織重點(diǎn)監(jiān)督和整改。
　　第十九條 各級(jí)人民政府對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控整改的重、特大安全事故隱患，要明確事故隱患整改內(nèi)容、整改責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)督單位和責(zé)任人及限期完成整改的時(shí)間。
　　第二十條 重、特大安全事故隱患整改通知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）隱患的基本情況；
　　（二）隱患的類別；
　　（三）隱患的整改要求和整改期限；
　　（四）隱患整改責(zé)任單位及責(zé)任人；
　　（五）隱患整改、監(jiān)管、督辦單位及責(zé)任人。
　　第二十一條 重、特大安全事故隱患排除前或者排除過程中，無(wú)法保證安全的，縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門應(yīng)依法責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者停止使用。
　　第二十二條 存在重、特大安全事故隱患的單位，應(yīng)成立隱患整改治理小組，并履行以下職責(zé)：
　　（一）掌握本單位重、特大安全事故隱患的分布及發(fā)生事故的可能性及其危害程度，隨時(shí)掌握重、特大安全事故隱患的動(dòng)態(tài)變化，負(fù)責(zé)重大安全事故隱患的及時(shí)整改和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
　　（二）負(fù)責(zé)重、特大安全事故隱患整改專項(xiàng)資金的籌集、管理和使用。
　　（三）負(fù)責(zé)重、特大安全事故隱患整改技術(shù)力量的組織和協(xié)調(diào)。
　　（四）進(jìn)行安全教育，提高職工的安全防范和自我保護(hù)能力。
　　（五）組織救援設(shè)施、設(shè)備調(diào)配和人員疏散演習(xí)，確保救援裝備和救援器材完好有效，提高人員的自救能力。
　　（六）制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門備案。
　　第二十三條 確定列入重點(diǎn)監(jiān)控整改的重、特大安全事故隱患單位，必須按照隱患整改通知書的要求，制定隱患整改實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意后組織實(shí)施。
　　第二十四條 重、特大安全事故隱患整改方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　（一）事故隱患類別；
　　（二）影響范圍和危害程度；
　　（三）整改內(nèi)容、措施和目標(biāo)；
　　（四）整改資金來(lái)源及其保障措施；
　　（五）實(shí)施整改方案的時(shí)間安排及人員組織。
　　第二十五條 重、特大安全事故隱患整改結(jié)束后，事故隱患整改責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向履行重點(diǎn)監(jiān)控職責(zé)的政府有關(guān)部門申請(qǐng)驗(yàn)收，政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織專家對(duì)事故隱患整改完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以書面確認(rèn)并銷號(hào)，驗(yàn)收不合格的，責(zé)令重新制定整改方案，繼續(xù)整改。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將驗(yàn)收情況報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。
　　第二十六條 省人民政府每半年組織有關(guān)部門對(duì)省級(jí)重、特大安全事故隱患整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，設(shè)區(qū)的人民政府每季、縣（市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府每月對(duì)本級(jí)政府重點(diǎn)監(jiān)督管理的重、特大安全事故隱患整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第二十七條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要將重點(diǎn)監(jiān)控整改的重、特大安全事故隱患向社會(huì)公布，并定期發(fā)布事故隱患整改信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第五章 重、特大安全事故隱患監(jiān)管的獎(jiǎng)懲

　　第二十八條 重、特大安全事故隱患整改監(jiān)督管理履職情況，應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)人民政府及有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)工作責(zé)任制考核內(nèi)容。
　　第二十九條 對(duì)重、特大安全事故隱患排查治理工作成績(jī)突出的單位，省安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)進(jìn)行表彰。
　　第三十條 對(duì)舉報(bào)重、特大安全事故隱患的個(gè)人，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第三十一條 縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)存在的重、特大安全事故隱患，超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告；情況緊急的，可以立即采取包括責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用等緊急措施；上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處。
　　第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，給予警告，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以10000元以上50000元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人處以3000元以上10000元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生重、特大安全事故的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰：
　　（一）未按照規(guī)定建立重、特大安全事故隱患排查、評(píng)估、監(jiān)督和管理制度的；
　　（二）未定期對(duì)本單位安全事故隱患進(jìn)行排查的；
　　（三）未按照規(guī)定對(duì)安全事故隱患進(jìn)行評(píng)估的；
　　（四）對(duì)存在的重、特大安全事故隱患隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；
　　（五）未按照規(guī)定對(duì)重、特大安全事故隱患進(jìn)行治理的。
　　前款規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十三條 各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過直至降級(jí)的行政處分；導(dǎo)致發(fā)生重、特大安全事故的，依法追究法律責(zé)任：
　　（一）收到重、特大安全事故隱患評(píng)估報(bào)告書和治理方案后未及時(shí)組織論證，以及未下達(dá)治理通知書的；
　　（二）對(duì)重、特大安全事故隱患治理應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收而未驗(yàn)收的；
　　（三）發(fā)現(xiàn)重、特大安全事故隱患違法行為未及時(shí)查處的；
　　（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第六章 附  則