各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　《江蘇省“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　江蘇省“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，依照《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（蘇政發(fā)〔2004〕29號(hào)），制定本規(guī)劃。
　　一、現(xiàn)狀
　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。省委、省政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作。省第十一次黨代會(huì)明確提出，要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)安全管理。省政府把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強(qiáng)有力的政策措施。近年來(lái)，先后頒布實(shí)施了《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，增加安全生產(chǎn)投入，制定有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處事故。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，近年來(lái)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，事故總量和死亡人數(shù)逐年下降，重特大事故在一定程度得到有效遏制，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。
　　（一）存在的主要問(wèn)題。
　　“十五”期間，全省安全生產(chǎn)事故總量較大，共發(fā)生各類(lèi)事故285929起、死亡40609人，平均每年發(fā)生事故57186起、死亡8122人，平均每天死亡近22人。其中，道路交通事故死亡36474人，平均每年死亡7295人；工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡2145人，平均每年死亡429人。2001年至2005年，全省共發(fā)生一次死亡3人以上事故538起，死亡2203人，平均每年近108起、死亡近441人。職業(yè)危害形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民工成為職業(yè)危害的主要受害群體。危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故多發(fā)，生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題突出。同時(shí)，水上交通、海洋漁業(yè)、建筑施工等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未扭轉(zhuǎn)。
　　（二）主要原因。
　　造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因主要有以下幾個(gè)方面：
　　一是少數(shù)地方和部門(mén)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處，安全生產(chǎn)未能納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。少數(shù)地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)上投入的精力不夠，有的甚至存在縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為。
　　二是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。
　　三是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)地方和部門(mén)安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，一些專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)存在組織不健全、監(jiān)管手段落后等問(wèn)題。少數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱。在一些行業(yè)和領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，未能形成安全監(jiān)管合力。
　　四是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法規(guī)制度有待進(jìn)一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，成果轉(zhuǎn)化率低；宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，培訓(xùn)方式和手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備不足，應(yīng)急管理意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)重特大事故的能力有待提高。
　　（三）形勢(shì)與挑戰(zhàn)。
　　江蘇人口密度大，境內(nèi)道路縱橫、河湖密布，人流、車(chē)流、物流密集，工礦商貿(mào)企業(yè)面廣量大，安全事故隱患在有的領(lǐng)域、地區(qū)比較突出，安全生產(chǎn)工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分繁重。
　　一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式短時(shí)間內(nèi)難以根本改變。在礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也將進(jìn)一步加劇煤、電、油、運(yùn)的緊張狀況，安全生產(chǎn)面臨新的更大的考驗(yàn)。
　　二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。我省目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動(dòng)加快，而安全培訓(xùn)教育又相對(duì)滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護(hù)意識(shí)差，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求，將進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。
　　三是事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。同時(shí)，我省一些危險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。這些變化加大了事故風(fēng)險(xiǎn)，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。
　　總之，做好安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問(wèn)題，又要妥善應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，采取行之有效的措施，進(jìn)一步遏制和減少事故的發(fā)生。
　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、遏制重特大事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展。
　　（二）總體目標(biāo)。
　　到2010年，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；全省億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.4以下，生產(chǎn)安全事故死亡總數(shù)控制在總?cè)丝谌f(wàn)分之一以下，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1以下，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效遏制，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　（三）部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)。
　　到2010年（以2005年為基數(shù)）：
　　煤礦：百萬(wàn)噸死亡率控制在0.6以下；
　　非煤礦山：死亡人數(shù)下降10%以上；
　　危險(xiǎn)化學(xué)品：死亡人數(shù)下降10%以上；
　　煙花爆竹：死亡人數(shù)下降10%以上；
　　建筑：死亡人數(shù)下降10%以上；
　　特種設(shè)備：萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.6人以下；
　　火災(zāi)（消防）：年度萬(wàn)人死亡率控制在0.025以下；
　　道路交通：萬(wàn)車(chē)死亡率控制在5以下；
　　水上交通：死亡和失蹤人數(shù)下降10%以上；
　　鐵路交通（含路外）：死亡人數(shù)下降10%以上；
　　民航飛行：民航運(yùn)輸不發(fā)生飛行事故，百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率下降到0.3以下；
　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：萬(wàn)臺(tái)死亡率下降1.8%以上；
　　漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶捕撈產(chǎn)量萬(wàn)噸死亡率下降10%以上。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治與監(jiān)督管理。
　　進(jìn)一步深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全的專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)道路、水上、鐵路、民航和城市軌道等交通安全監(jiān)管，堅(jiān)持開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展對(duì)工業(yè)設(shè)施安全距離不足問(wèn)題的治理。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)許可制度。淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
　　道路交通：落實(shí)交通安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全道路交通安全綜合治理機(jī)制。深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，實(shí)施“江蘇文明交通行動(dòng)計(jì)劃”。落實(shí)“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施，嚴(yán)格源頭管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法。加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化管理，繼續(xù)治理超載超限，建立與行車(chē)記錄儀或全球定位系統(tǒng)裝備相配套的安全管理制度。加大對(duì)危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)地段的排查、治理力度，建立交通氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系，防范惡劣氣象條件下交通事故的發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理。
　　水上交通：加強(qiáng)監(jiān)管救助力量和船舶基地建設(shè)，落實(shí)防范措施，強(qiáng)化運(yùn)輸船舶通航安全管理。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格“四客一危”船舶船齡控制，達(dá)到使用年限或船檢不合格的，一律停止使用或強(qiáng)制淘汰。嚴(yán)格船員管理，提高船員操作技術(shù)水平。嚴(yán)格內(nèi)河水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)小型渡船、游船的安全管理，堅(jiān)決取締“三無(wú)”船舶。加強(qiáng)全省水上搜救體系建設(shè)。
　　危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。完成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的普查、登記和建檔工作，加大對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)閉力度。按照屬地管理的原則，各地區(qū)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位選址規(guī)劃的管理，對(duì)威脅城市公共安全或飲用水源地的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要采取“治理、限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)停”等措施進(jìn)行重點(diǎn)整治。開(kāi)展化學(xué)工業(yè)園區(qū)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局，提高區(qū)域安全水平。全面推行安全評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)新工藝、新設(shè)備的試運(yùn)行監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存及運(yùn)輸過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，逐步建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置及運(yùn)輸過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。推廣使用危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車(chē)輛安全監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸過(guò)程跨區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
　　煤礦：以遏制重特大事故為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)煤礦的定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。加大煤礦事故隱患排查整改力度。推動(dòng)煤礦資源整合，規(guī)范礦山開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)煤炭企業(yè)改造重組。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”制度）以及提取安全費(fèi)用、建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度。加強(qiáng)煤礦企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場(chǎng)等基礎(chǔ)管理。推行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，改善企業(yè)安全管理狀況，消除違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)瓦斯、火、水等主要災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治。特別要加大瓦斯治理力度，鼓勵(lì)和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用；進(jìn)一步完善井工煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，全面實(shí)施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)通風(fēng)、防滅火、防塵等系統(tǒng)及主要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全技術(shù)改造。開(kāi)展矸石山災(zāi)害防范和治理及綜合利用。
　　非煤礦山：完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止不具備基本安全生產(chǎn)條件企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)；整頓關(guān)閉違法生產(chǎn)的非煤礦山，推動(dòng)非煤礦山實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和規(guī)范化生產(chǎn)。加強(qiáng)非煤礦山礦長(zhǎng)、井長(zhǎng)、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。做好非煤礦山企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)工作，全面實(shí)施非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
　　建筑施工：完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系，健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范事故調(diào)查處理機(jī)制。建立建設(shè)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度。強(qiáng)化高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專(zhuān)項(xiàng)整治，督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)事故預(yù)防措施的制訂和落實(shí)。完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、臨時(shí)工的安全教育，提高安全意識(shí)與安全操作技能。初步建立村鎮(zhèn)建設(shè)安全管理體制。
　　消防：編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。健全消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制。提高特種消防能力，防止消防救援中產(chǎn)生次生災(zāi)害。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程和人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)消防工作，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除影響公共消防安全的問(wèn)題。建立社會(huì)消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高全民消防素質(zhì)。充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立消防中介技術(shù)服務(wù)組織和消防職業(yè)資格制度，形成消防與保險(xiǎn)良性互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)消防安全意識(shí)。
　　煙花爆竹：整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，推進(jìn)實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)煙花爆竹規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)輸配送和定點(diǎn)銷(xiāo)售制度，加大生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管力度，杜絕超量?jī)?chǔ)存運(yùn)輸和超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)法定保險(xiǎn)投保措施。
　　民用爆破器材：發(fā)展民用爆破器材新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不斷提高生產(chǎn)自動(dòng)化水平和安全技術(shù)防范水平。優(yōu)化民用爆破器材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，使民用爆破器材安全生產(chǎn)管理水平顯著提高。
　　海洋與漁業(yè)：建立健全海洋漁船動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善漁船船位監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)漁船進(jìn)出港安全管理，整治養(yǎng)殖作業(yè)安全生產(chǎn)秩序。建立漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，開(kāi)展對(duì)職務(wù)船員、遠(yuǎn)洋及涉外漁業(yè)船員的特殊安全強(qiáng)制培訓(xùn)。加強(qiáng)海洋漁業(yè)防險(xiǎn)能力建設(shè)，建立省海洋漁業(yè)氣象臺(tái)和省海洋預(yù)報(bào)臺(tái)，提高海洋漁業(yè)安全氣象保障能力。加強(qiáng)海上搜救體系建設(shè)，配備漁業(yè)執(zhí)法船舶和改善救助設(shè)備，提高漁業(yè)安全應(yīng)急處置能力。
　　特種設(shè)備：構(gòu)建較為完善的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、安全評(píng)價(jià)體系和應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)特種設(shè)備基層監(jiān)管能力建設(shè)，改善監(jiān)管條件。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開(kāi)展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車(chē)、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等特種設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)在役特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，及時(shí)消除事故隱患。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。
　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：積極開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化源頭管理，規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記及駕駛證申領(lǐng)工作，嚴(yán)把安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)和駕駛?cè)丝荚囮P(guān)，提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)伺谱C核發(fā)率、定期檢審驗(yàn)率和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平。抓好農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)檢查工作，加強(qiáng)進(jìn)灘涂作業(yè)拖拉機(jī)管理，強(qiáng)化對(duì)聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等跨區(qū)作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和拖拉機(jī)安全檢查，加大對(duì)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違法載人、擅自改裝等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的查處力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的路面動(dòng)態(tài)管理，維護(hù)農(nóng)村道路交通正常秩序。建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和制度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性能。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)手段。
　　（二）重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理。
　　在全省范圍內(nèi)開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查工作，建立重大危險(xiǎn)源資料庫(kù)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源安全管理及監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。在基本完成重大危險(xiǎn)源普查基礎(chǔ)上，2007年完成重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、登記工作，并在有條件的市、縣實(shí)行重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、監(jiān)控工作試點(diǎn)。到2010年，完成省、市、縣、企業(yè)四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
　　對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸和消防等行業(yè)和領(lǐng)域的重大事故隱患進(jìn)行登記建檔、評(píng)估分級(jí)、治理和跟蹤監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)構(gòu)成重大事故隱患的公路危險(xiǎn)路段、鐵路平交道口、城市軌道交通設(shè)施等進(jìn)行治理。以人員密集場(chǎng)所和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。
　　（三）嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。
　　完善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查體系，建立職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加快作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配備專(zhuān)業(yè)監(jiān)督檢查裝備。開(kāi)展職業(yè)危害登記，建立全省作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素申報(bào)登記系統(tǒng)，實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加強(qiáng)對(duì)礦山、建筑、建材、冶金、化工、機(jī)械、輕工和紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大職業(yè)危害事故查處力度。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害高發(fā)企業(yè)的監(jiān)控力度。
　　（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。
　　加強(qiáng)各地、各有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員、設(shè)施和裝備等配備到位。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)作用，在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，研究、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作。建立各級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家的作用。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，通過(guò)法律約束、政策導(dǎo)向和行政監(jiān)管等多種途徑，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。建立完善全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成安全生產(chǎn)信息體系。建設(shè)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐中心，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業(yè)、建筑、特種設(shè)備和漁業(yè)等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。整合現(xiàn)有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓(xùn)基地建設(shè)。
　　（五）加快安全生產(chǎn)法制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　以國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步完善《江蘇省安全生產(chǎn)條例》配套規(guī)章制度。緊密結(jié)合我省實(shí)際，抓緊起草制定地方性法規(guī)和規(guī)章。組織制定《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦法》、《安全事務(wù)所管理辦法》、《煙花爆竹管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。制定、修訂建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格等方面的法規(guī)與規(guī)章。制訂、修訂事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源、區(qū)域安全規(guī)劃、安全監(jiān)督管理、應(yīng)急管理與處置等方面的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　全面開(kāi)展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，督促企業(yè)建立完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。加快建立職業(yè)安全健康管理體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化，提高安全生產(chǎn)管理水平。2007年，在非煤礦山行業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作；到2008年，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作；到2010年，在試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展推行各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。
　　（六）開(kāi)展安全生產(chǎn)科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用。
　　深入實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技資源整合，加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，建立全省安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新機(jī)制。以煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域的典型重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及演化規(guī)律為突破口，創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系。以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)事故隱患診斷與治理的安全生產(chǎn)技術(shù)研究，開(kāi)展道路交通安全基礎(chǔ)理論、交通事故發(fā)生機(jī)理、預(yù)防科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)、交通安全設(shè)施及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，推進(jìn)礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警，以及燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業(yè)事故防控與救援等技術(shù)研究及相關(guān)設(shè)備開(kāi)發(fā)。建設(shè)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣和服務(wù)、決策咨詢(xún)智力資源、事故調(diào)查技術(shù)分析鑒定等平臺(tái)，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展。開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察手段。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施安全技術(shù)示范工程，提升安全生產(chǎn)科技水平。
　　（七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級(jí)培訓(xùn)”的原則，整合培訓(xùn)資源，建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、各行業(yè)安全管理及執(zhí)法人員和煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)。進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)。強(qiáng)化煤礦等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抓好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等行業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫(kù)建設(shè)。
　　（八）推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育。
　　制訂安全生產(chǎn)宣傳教育體系規(guī)劃，逐步建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系，形成覆蓋全省的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)安全文化，鼓勵(lì)和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產(chǎn)品。將安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計(jì)劃范圍，將安全知識(shí)納入中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。強(qiáng)化安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。建設(shè)江蘇省安全警示教育館。
　　建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識(shí)。完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度。廣泛開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的氛圍。
　　（九）促進(jìn)安全生產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快安全生產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展先進(jìn)的安全生產(chǎn)配套儀器、設(shè)備制造業(yè)。積極推廣先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備和防護(hù)設(shè)施在生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。支持鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、高效的安全技術(shù)、材料、工藝和裝備（產(chǎn)品）。加速優(yōu)秀安全科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)安全監(jiān)控儀器和仿真培訓(xùn)系統(tǒng)的研制和開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)沖壓設(shè)備安全防護(hù)裝置的研制開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)探索適應(yīng)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式，建立安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)和約束機(jī)制。
　　（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)。
　　大力培育和發(fā)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢(xún)等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)行為，促進(jìn)建立自我約束機(jī)制，推動(dòng)中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)制度，充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師等安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用。
　　四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
　　“十一五”時(shí)期，要加大政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，保證“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。
　　（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
　　安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，各地、各有關(guān)部門(mén)要編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在重要位置。要完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施保障體系，健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
　　強(qiáng)化地方人民政府行政負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，保證安全生產(chǎn)投入，確保各項(xiàng)安全防范措施到位；落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)要依法監(jiān)督檢查地方人民政府和有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)到位和事故防范措施的落實(shí)情況。各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門(mén)應(yīng)對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，加大對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故的查處和行政責(zé)任追究的力度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。發(fā)揮法律法規(guī)賦予工會(huì)組織在安全生產(chǎn)中的各項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)，健全職代會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的審議制度，確保企業(yè)職工安全生產(chǎn)、職業(yè)危害和重大隱患的知情權(quán)，將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入企業(yè)的集體合同和勞動(dòng)合同之中，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。
　　（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。
　　嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命安全的違法犯罪行為。發(fā)揮政府各有關(guān)部門(mén)、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗行為，將重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問(wèn)題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立全省統(tǒng)一的舉報(bào)電話。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。對(duì)安全設(shè)備設(shè)施和個(gè)體防護(hù)裝備實(shí)行安全標(biāo)志等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。
　　（四）制定和實(shí)施安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。
　　適度提高企業(yè)成本中資源、安全、科技和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用含量。按照國(guó)家有關(guān)文件要求，盡快完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征方法并抓緊組織實(shí)施。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度。建立健全海洋漁業(yè)政策性互助保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)企業(yè)特別是礦山、建筑、海洋漁業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，逐步提高對(duì)工傷人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，運(yùn)用工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防和工傷預(yù)防，研究在工傷保險(xiǎn)基金支出中安排一定的工傷預(yù)防費(fèi)用。鼓勵(lì)和推動(dòng)意外傷害險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。
　　（五）加大安全生產(chǎn)投入。
　　各地要安排資金，用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)，支持安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)示范與推廣等；要保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)施、裝備和經(jīng)費(fèi)到位；要加大對(duì)道路交通安全和管理設(shè)施、安全宣傳和執(zhí)法裝備的資金投入。要支持煤炭等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。企業(yè)必須加大事故隱患治理和安全技術(shù)改造投入。建立政府、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合共同投入的機(jī)制。
　　（六）加強(qiáng)省際合作，開(kāi)展國(guó)際交流。
　　進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)各省際間及民間的安全科研機(jī)構(gòu)、院校、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作與交流，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)科技合作與交流，積極參與區(qū)域性合作項(xiàng)目。跟蹤國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動(dòng)向，加強(qiáng)與兄弟省（自治區(qū)、直轄市）信息交流與人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果。
　　五、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）
　　“十一五”時(shí)期，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用的前提下，通過(guò)政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）的實(shí)施帶動(dòng)“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃全面實(shí)施。
　　（一）安全生產(chǎn)科學(xué)理論和基礎(chǔ)研究工程。
　　開(kāi)展安全生產(chǎn)科學(xué)理論和政策研究，為制定安全生產(chǎn)法規(guī)、政策、發(fā)展戰(zhàn)略提供理論依據(jù)和技術(shù)支持，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)法制化、科學(xué)化發(fā)展。主要有：安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制理論研究，安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系理論研究，重大項(xiàng)目成套裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論研究，重大事故預(yù)警機(jī)制理論研究，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式研究，可燃?xì)怏w（粉塵）爆炸模型和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)理論研究，重大危險(xiǎn)源、事故隱患與事故概率關(guān)系研究，安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系研究，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法體系研究，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)研究，非煤礦山安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系研究，煙花爆竹安全評(píng)價(jià)（評(píng)估）標(biāo)準(zhǔn)體系研究，可燃性氣體（粉塵）爆炸自動(dòng)抑爆技術(shù)研究，埋地管線泄漏檢測(cè)報(bào)警及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的研究，石油化工生產(chǎn)過(guò)程泄漏源的早期鑒別和定量監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，易燃易爆物料倉(cāng)儲(chǔ)泄爆裝置和抑爆材料研究，危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置方法研究，火災(zāi)、爆炸、泄漏等典型事故安全評(píng)價(jià)軟件研究，化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別與分類(lèi)技術(shù)研究。
　　（二）重大事故隱患治理工程。
　　實(shí)施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；在評(píng)價(jià)分級(jí)的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)政府、有關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)重點(diǎn)治理的重大事故隱患；按照分級(jí)分期的原則，組織對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、地鐵、化工企業(yè)、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、公路危險(xiǎn)路段和鐵路平交道口等構(gòu)成重大事故隱患的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行治理。搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)。
　　（三）重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。
　　在全省開(kāi)展貯罐區(qū)（貯罐）、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）、生產(chǎn)場(chǎng)所、特種設(shè)備、尾礦庫(kù)等各類(lèi)重大危險(xiǎn)源普查登記，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)省級(jí)、若干市級(jí)及其所屬的市、縣級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心，逐步構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。做好全省重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和分級(jí)評(píng)價(jià)工作，加快全省重大危險(xiǎn)源綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和可移動(dòng)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
　　（四）重點(diǎn)技術(shù)支撐中心建設(shè)工程。
　　整合和集成全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技基礎(chǔ)資源，加強(qiáng)共建共享運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。依托有一定資源的單位建設(shè)若干個(gè)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐分中心作為省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐基地的有機(jī)組成部分，納入統(tǒng)一管理，構(gòu)建全省安全生產(chǎn)科技和技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)完善省級(jí)工礦商貿(mào)行業(yè)和各領(lǐng)域事故預(yù)防與技術(shù)分析鑒定中心和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心，江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地，以及一批能承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能的重點(diǎn)安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)基地。配備補(bǔ)充科研及實(shí)驗(yàn)裝備，提高安全科研和責(zé)任事故案件技術(shù)鑒定能力；建設(shè)各行業(yè)的應(yīng)急處置、安全研究、培訓(xùn)教育、檢測(cè)試驗(yàn)等相關(guān)基地。
　　（五）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。
　　建設(shè)和完善我省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及省安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。通過(guò)建設(shè)完善公安、交通、鐵路、民航、農(nóng)機(jī)、海洋漁業(yè)等安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位事故緊急救援信息和隱患信息管理平臺(tái)，加快全省安全生產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。
　　（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。
　　加強(qiáng)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，完善省級(jí)和市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。建設(shè)完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防、海事、鐵路、民航、旅游、電力、建筑、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)、醫(yī)療救護(hù)等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。充分利用消防現(xiàn)有的救援力量和人防的已有裝備，建設(shè)完善省級(jí)綜合性和專(zhuān)業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地，以及骨干專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。建設(shè)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和省、市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)演練基地。根據(jù)全省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的分布情況，在重點(diǎn)地區(qū)建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援基地。加快城市公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，建立城市公共安全事故案例資料庫(kù)（城市公共安全事故危機(jī)資料庫(kù)），制定專(zhuān)門(mén)應(yīng)急預(yù)案。利用現(xiàn)有資源建立安全生產(chǎn)重特大事故快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理110事故處置聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、水上搜救應(yīng)急系統(tǒng)、城市公共安全突發(fā)事件應(yīng)急救援體系。
　　（七）科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程。
　　實(shí)施煤礦重大災(zāi)害防治、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)防與控制、危險(xiǎn)化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警、職業(yè)危害預(yù)防與控制、重大事故調(diào)查分析與仿真、特種設(shè)備完整性管理與風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)、重大地下工程事故演化及安全保障、重大事故應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論與重大事故災(zāi)害機(jī)理等科技創(chuàng)新工程。建設(shè)煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監(jiān)測(cè)及信息化、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、石油化工設(shè)備完整性管理、交通運(yùn)輸安全監(jiān)控、大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與鑒定、城市主要生命線安全保障等安全技術(shù)示范工程。
　　（八）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程。
　　制訂和完善安全生產(chǎn)相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過(guò)建設(shè)省安全警示教育館、安全知識(shí)展覽館、仿真模擬體驗(yàn)館、影視教育館和圖書(shū)資料館等，構(gòu)建省和地方安全宣傳教育基地。實(shí)施以“保護(hù)生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程。在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開(kāi)辦安全欄目，普及安全知識(shí)。做好江蘇省安全文化系統(tǒng)化研究，普及安全文化，編寫(xiě)相關(guān)人員培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫(kù)等。
　　加速我省安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系的建設(shè)。全省建立160個(gè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的教育與培訓(xùn)，保證所培訓(xùn)人員具備與本單位所從事的工作相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。煤礦、中央直屬與省管企業(yè)也分別建立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。
　　（九）煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程。
　　積極采用高新技術(shù)、新工藝，加快礦井生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)布局，建設(shè)生態(tài)型礦井，增強(qiáng)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。主要項(xiàng)目有：礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造工程，煤礦瓦斯綜合治理工程，煤礦綜合防塵工程，煤礦防滅火系統(tǒng)工程，礦井水害治理工程，煤礦地溫治理工程，煤礦沖擊地壓防治工程，井下人員安全管理及救援技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)，模擬井下事故救生技能演練中心。
　　各地、各部門(mén)要將《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制訂具體實(shí)施方案，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對(duì)重點(diǎn)工程要編制工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及地方政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。要研究建立《規(guī)劃》實(shí)施的中期評(píng)估、調(diào)整和考核等制度，強(qiáng)化督促檢查，確保安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。