各市、縣人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　《江蘇省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是環(huán)境和生態(tài)的基本要素。特定的地理位置和氣候、地形條件，決定了江蘇是洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，水資源時(shí)空分布很不均衡。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水環(huán)境問(wèn)題日漸突出。水利作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保障防洪與供水安全，維持良好水環(huán)境，為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供可靠支撐。
　　本規(guī)劃是《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的組成部分，是我省“十一五”期間水利建設(shè)與管理的指導(dǎo)性文件。規(guī)劃期從2006至2010年。
　　一、形勢(shì)與要求
　　（一）“十五”發(fā)展成就
　　二十世紀(jì)90年代以來(lái)，江蘇水利保持連續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。“十五”期間，在繼續(xù)鞏固提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，以城市防洪為重點(diǎn)的城市水利建設(shè)全面推開；水資源管理、保護(hù)和水環(huán)境治理取得突破性進(jìn)展；以縣鄉(xiāng)河道疏浚和灌區(qū)改造為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)取得新進(jìn)展；依法行政能力進(jìn)一步提高，水利管理和水利規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)；水資源管理體制、水工程管理體制、農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度等改革深入推進(jìn)并初見成效。全省水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利投入資金280億元，建成了一批水利骨干工程，防災(zāi)抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)。憑借已建工程，成功抗御了2001年、2002年淮北嚴(yán)重干旱，2003年建國(guó)以來(lái)淮河流域第二位大洪水，以及2005年臺(tái)風(fēng)，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了保障。
　　1． 第一輪治淮治太任務(wù)基本完成，防洪保安能力明顯提高。全面建成淮河入海水道近期工程，完成沂沭泗洪水東調(diào)南下20年一遇、太湖治理一期、長(zhǎng)江干流堤防達(dá)標(biāo)工程；實(shí)施海堤重點(diǎn)堤段達(dá)標(biāo)建設(shè)，加固改造一批大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘，啟動(dòng)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；城市防洪排澇建設(shè)全面展開；防汛信息化初見成效，工程聯(lián)合運(yùn)行和優(yōu)化調(diào)度手段顯著加強(qiáng)。中小洪水基本得到控制，通過(guò)加強(qiáng)防搶措施，基本可以抗御建國(guó)以來(lái)流域大洪水。
　　2． 南水北調(diào)東線江蘇段工程順利實(shí)施，水資源供給能力有所增強(qiáng)。南水北調(diào)東線一期江蘇段工程開局良好，完成三陽(yáng)河、潼河、寶應(yīng)站工程，開工建設(shè)劉山站、解臺(tái)站、淮陰三站、淮安四站；實(shí)施里下河地區(qū)泰東河拓浚，全面建成通榆河中段；蘇北沿江和蘇南地區(qū)結(jié)合防洪治理，初步形成區(qū)域引水及“引江濟(jì)太”格局。我省江水北調(diào)、江水東引、江水南濟(jì)工程體系不斷完善，江、淮、沂沭泗、太湖水資源跨流域、跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)度能力得到提高。2004年全省總供水量514.6億立方米，人均供水量692立方米。水資源利用效率有所提高，萬(wàn)元GDP用水量332立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率57.5%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.50。
　　3． 水資源管理和保護(hù)力度加大，部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量有所改善。全面實(shí)施取水許可制度，推行用水定額管理。完成蘇錫常地區(qū)地下水超采區(qū)全面禁采，地下水位全面回升，地面沉降趨勢(shì)得到有效遏制。利用現(xiàn)有水利工程，通過(guò)優(yōu)化調(diào)度，緩解了上游污染下泄對(duì)洪澤湖、駱馬湖的影響，增加了部分地區(qū)的水環(huán)境容量；“引江濟(jì)太”改善太湖水環(huán)境初見成效，成功進(jìn)行了微山湖生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水。結(jié)合城市防洪，整治市區(qū)河道，建設(shè)調(diào)水工程，一些城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯改觀。水土流失綜合治理面積達(dá)到60％，對(duì)部分丘陵地區(qū)進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)。
　　4． 縣鄉(xiāng)河道疏浚全面推進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到改善。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出縣鄉(xiāng)河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造、低洼圩區(qū)治理和山丘區(qū)水源工程建設(shè)，提高了農(nóng)田抗御洪澇旱能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)民飲水條件進(jìn)一步改善。全省有效灌溉面積達(dá)3838千公頃，占耕地面積的80％，其中旱澇保收田占耕地面積的63％。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)水工程灌溉面積達(dá)到1325千公頃。
　　5． 資源管理法規(guī)不斷健全，水利公共服務(wù)和管理能力有所提高。省人大常委會(huì)、省政府先后頒布、修訂了《江蘇省湖泊保護(hù)條例》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等10部法規(guī)和規(guī)章，水法規(guī)體系進(jìn)一步完善，執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng)，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。基本實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，水利工程管理體制改革取得進(jìn)展，進(jìn)行了蘇北供水體制改革，水利建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范。
　　經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，全省基本形成具有防洪、擋潮、除澇、供水、灌溉等功能的水利工程體系，防汛防旱指揮調(diào)度系統(tǒng)、防洪預(yù)案、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非工程措施得到加強(qiáng)，除害興利能力明顯提高。淮河下游骨干防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)接近100年一遇，沂沭泗水系基本達(dá)到20年一遇，長(zhǎng)江干堤達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，太湖流域基本達(dá)到防御1954年型的洪水標(biāo)準(zhǔn)。一般干旱年份，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水基本得到滿足，水環(huán)境容量有所增加。水利為解除一般洪水威脅，減輕洪澇災(zāi)害，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活水源，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，提供了有力支撐和保障。
　　（二）問(wèn)題與需求
　　1． 實(shí)現(xiàn)江蘇“兩個(gè)率先”，需要鞏固提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。我省水利工程雖有較好基礎(chǔ)，但功能體系尚不完善，發(fā)展也不平衡，防洪、除澇、供水標(biāo)準(zhǔn)總體上不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求還不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：沂沭泗水系防洪標(biāo)準(zhǔn)僅約為20年一遇，洪水風(fēng)險(xiǎn)仍然很大；城市防洪工程建設(shè)進(jìn)展不快，防洪體系尚未全面形成；區(qū)域治理明顯滯后，大部分區(qū)域排澇能力不足，近年來(lái)頻發(fā)的區(qū)域澇災(zāi)損失明顯大于洪災(zāi)；淮北地區(qū)、沿海墾區(qū)、丘陵山區(qū)的供水保證率低等。公益性工程老化失修，加上對(duì)河湖資源的過(guò)度開發(fā)、開發(fā)利用不當(dāng)和管理不到位等因素，水利工程的功能和能力不斷衰減、安全度降低。“十一五”時(shí)期，是我省率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要發(fā)展階段，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利提出了新的更高的要求。城市化加速將顯著改變?nèi)丝诤唾Y產(chǎn)的集聚程度，防洪保安壓力和承災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步增大；多年來(lái)以農(nóng)田為主要服務(wù)對(duì)象的農(nóng)村水利不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的用水結(jié)構(gòu)和用水布局變化提出了新的供水需求；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)改變區(qū)域治理滯后狀況的需要更加緊迫；隨著人民生活水平的提高，對(duì)供水安全、突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置能力及水域生態(tài)環(huán)境的要求也愈來(lái)愈迫切。因此，“十一五”及今后一段時(shí)期，恢復(fù)鞏固與發(fā)展提高相結(jié)合，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施能力，仍然是我省水利建設(shè)的基本任務(wù)。
　　2． 緩解資源環(huán)境約束，需要加強(qiáng)水資源與水環(huán)境的管理和保護(hù)。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源環(huán)境約束不斷加大。我省人多地少、當(dāng)?shù)厮Y源人均占有量不多，水資源開發(fā)利用程度較高，部分區(qū)域已出現(xiàn)過(guò)度開發(fā)利用現(xiàn)象，需要依靠遠(yuǎn)距離調(diào)水來(lái)補(bǔ)給。工業(yè)化和城市化的加快推進(jìn)，將使水資源條件較差的蘇北沿海地區(qū)、淮北徐宿連等地區(qū)的水資源供需矛盾進(jìn)一步突出。初步預(yù)測(cè)，到2010年，我省工業(yè)用水、生活用水將分別年均增長(zhǎng)9%、3%，在通過(guò)節(jié)水等措施把農(nóng)業(yè)用水從2000年水平下降15%左右的情況下，用水總量仍將比2000年增長(zhǎng)30％左右，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束更為明顯。現(xiàn)狀污染物排放入河量已經(jīng)大大超過(guò)了水體的承載能力，河湖水質(zhì)惡化的現(xiàn)象尚未根本改變，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，廢污水排放總量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境承載能力不相協(xié)調(diào)的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。侵占河湖以及普遍存在的用水浪費(fèi)等現(xiàn)象，還使水資源水環(huán)境的承載能力進(jìn)一步削弱。這些都迫切需要加強(qiáng)水資源與水環(huán)境的管理和保護(hù)，優(yōu)化水資源配置，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的水資源環(huán)境約束。
　　3． 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要調(diào)整水利發(fā)展模式。“十一五”時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的必然要求，水利發(fā)展要努力與之相適應(yīng)。我省現(xiàn)階段水利發(fā)展主要倚重工程數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)已有工程的能力發(fā)揮、大中小工程配套、工程系統(tǒng)管理及優(yōu)化運(yùn)行重視不夠；比較注重工程建設(shè)和社會(huì)效益，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、效益和運(yùn)行機(jī)制重視不夠；比較重視提高工程標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)依據(jù)防洪和水資源供給能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)施建設(shè)布局，優(yōu)化水資源配置重視不夠。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和新的治水思路，要求按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹人水和諧的治水理念，積極調(diào)整和轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，逐步由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵管理型轉(zhuǎn)變、由粗放型發(fā)展向集約型提高轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水利的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要將主要依靠提高工程標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)優(yōu)化工程組合，完善工程配套，加強(qiáng)工程管理，強(qiáng)化非工程措施和社會(huì)化減災(zāi)措施；要大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在適度擴(kuò)大供水能力的同時(shí)，加強(qiáng)水資源的配置、管理和保護(hù)，提高水資源的利用效率和效益；在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)污染源綜合治理的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)管理，保護(hù)重要水體、飲用水源地安全，努力改善水環(huán)境，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。
　　二、目標(biāo)與布局
　　（一）指導(dǎo)思想
　　全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，貫徹以人為本，適應(yīng)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的方針，以滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整治水思路，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌發(fā)展布局，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。以保障防洪除澇安全、水資源供給安全、水域環(huán)境和生態(tài)安全為主要任務(wù)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，加快重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理，堅(jiān)持依法行政，深化水利改革，依靠科技創(chuàng)新，不斷提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，保障和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）主要目標(biāo)
　　“十一五”期間水利發(fā)展的主要目標(biāo)是，加強(qiáng)與城市現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系、水資源供給體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和水利發(fā)展服務(wù)體系，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，基本保障大面積地區(qū)的防洪除澇安全，基本滿足人民群眾生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的用水需求，在蘇南等有條件的地區(qū)和部分領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
　　防洪保安。沂沭泗水系防洪標(biāo)準(zhǔn)提高一個(gè)等級(jí)，達(dá)到50年一遇，淮河水系、長(zhǎng)江干流、太湖流域的防洪能力得到鞏固提高；逐步恢復(fù)跨市、跨縣河道引排能力，區(qū)域除澇能力得到鞏固，重點(diǎn)低洼易澇地區(qū)除澇能力提高到5年一遇以上；大中城市防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到100年一遇。全省大部分地區(qū)一般洪澇基本不受損失，能夠防御建國(guó)以來(lái)的流域最大洪澇，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序不造成嚴(yán)重影響，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急對(duì)策。
　　水資源供給。建成南水北調(diào)一期工程，實(shí)現(xiàn)調(diào)水出省目標(biāo)，淮北和沿海地區(qū)年增供水量20億立方米，沿江和蘇中地區(qū)供水保證率有所提高。居民生活供水保證率達(dá)98%，工業(yè)供水保證率95%以上。節(jié)水成效明顯，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55，工業(yè)用水（除電廠外）重復(fù)利用率達(dá)到70%，萬(wàn)元GDP用水量250立方米。一般干旱年份生活、生產(chǎn)用水得到保證，生態(tài)用水基本保障，嚴(yán)重干旱年份或突發(fā)污染引發(fā)供水危機(jī)時(shí)優(yōu)先保證居民生活用水，基本保證重點(diǎn)工業(yè)用水。
　　水環(huán)境保護(hù)。提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率65%，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制地下水超采，建立健全水土保持、水域管護(hù)和河湖管理制度，在切實(shí)控制入河排污的基礎(chǔ)上，全省大部分地區(qū)水域環(huán)境和生態(tài)有明顯改善。
　　農(nóng)村水利。縣鄉(xiāng)河道清淤完成率達(dá)到80％以上，積極開展村莊河塘整治，提高農(nóng)村河道引排能力，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活條件。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造、加強(qiáng)低洼圩區(qū)治理、丘陵山區(qū)水源建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉保證率達(dá)到75%以上，80％以上農(nóng)田實(shí)現(xiàn)旱澇保收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利條件進(jìn)一步提高。
　　（三）總體布局
　　健全水利“四大體系”，完善水利發(fā)展布局。一是防洪減災(zāi)體系。重點(diǎn)鞏固洪澤湖、駱馬湖、太湖等流域區(qū)域湖泊的蓄泄能力，提高江海湖庫(kù)和泄洪通道的堤防標(biāo)準(zhǔn)，提升各類水庫(kù)防洪安全程度，基本建成大中城市防洪工程體系，努力改善低洼易澇區(qū)域的除澇條件，切實(shí)加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度和洪水管理，有效減輕洪澇災(zāi)害損失。二是水資源供給體系。以南水北調(diào)東線一期工程為重點(diǎn)，完善區(qū)域輸水配水骨干網(wǎng)絡(luò)，提高缺水地區(qū)水資源供給能力，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和節(jié)約用水管理，實(shí)行水資源優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，適應(yīng)東隴海和沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)以及全省工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)對(duì)水資源的需求。三是水環(huán)境保護(hù)體系。完善水務(wù)一體化管理，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，以重要供水水域和飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)入河（湖）排污管理，進(jìn)行清水通道建設(shè)，開展城鄉(xiāng)河道清淤，加強(qiáng)地下水管理和水土流失防治，完善河湖保護(hù)體系，維護(hù)河湖健康生命，改善水域生態(tài)環(huán)境。四是水利發(fā)展服務(wù)體系。著力提升各級(jí)水行政主管部門綜合管理能力和服務(wù)水平；加強(qiáng)水利規(guī)劃和行業(yè)管理，促進(jìn)流域與區(qū)域，城市與農(nóng)村，水安全、水資源與水環(huán)境的綜合治理和協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步消除水利發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。
　　圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提供水利保障支撐。服務(wù)沿江開發(fā)，加強(qiáng)長(zhǎng)江河道整治，鞏固重要節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)定河勢(shì)，在保證兩岸城市和開發(fā)區(qū)防洪安全的同時(shí)，保障岸線的合理開發(fā)利用，為增加新的深水岸線和深水航道上延貫通創(chuàng)造條件。配合東隴海線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加緊建設(shè)沂沭泗水系防洪工程，提高徐淮連宿地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)南水北調(diào)東線一期工程，增加水資源有效供給，緩解地區(qū)發(fā)展的水資源“瓶頸”制約。適應(yīng)“沿海開發(fā)”要求，加快海堤防潮達(dá)標(biāo)建設(shè)，結(jié)合里下河地區(qū)水源調(diào)整和洼地治理，改善沿海地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高沿海地區(qū)淡水供應(yīng)能力。適應(yīng)提升沿滬寧線地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的要求，擴(kuò)大骨干河網(wǎng)引排能力，重點(diǎn)改善主要河湖水生態(tài)環(huán)境。支撐城市化發(fā)展和三大都市圈建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力，整治城市水系環(huán)境。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，突出農(nóng)村河網(wǎng)建設(shè)全面提升農(nóng)村水系的引排能力和水生態(tài)環(huán)境。
　　統(tǒng)籌各類工程建設(shè)，建設(shè)與管理調(diào)度并重。以恢復(fù)鞏固為主、新建擴(kuò)建為輔，大中小工程銜接配套，切實(shí)加強(qiáng)管理，更加注重非工程措施，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程體系效益。在流域防洪和主要防線達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，重視流域河道分割區(qū)域和河湖周邊區(qū)域的因洪致澇治理、丘陵山區(qū)的洪水防御和低洼圩區(qū)的防塵治理，突出城市等人口密集區(qū)和水庫(kù)的防洪安全，同時(shí)加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的防洪自保。在建設(shè)跨流域水資源調(diào)配工程和主要清水通道的同時(shí)，結(jié)合區(qū)域綜合治理，增強(qiáng)區(qū)域骨干河網(wǎng)、城鄉(xiāng)水系引排調(diào)度綜合能力，加強(qiáng)水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度。開源節(jié)流并重，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造和工業(yè)、生活節(jié)水引導(dǎo)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧防洪、供水、水資源保護(hù)和水環(huán)境改善，協(xié)調(diào)配套大、中、小工程，工程措施和非工程措施、建設(shè)和管理調(diào)度有機(jī)結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)水利工程綜合效益最大化。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）完善防洪工程體系，提高抗災(zāi)保安能力
　　鞏固提高流域防洪工程能力，突出病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固和區(qū)域治理，加快城市防洪建設(shè)，加強(qiáng)防洪管理。
　　1．繼續(xù)鞏固提高流域治理標(biāo)準(zhǔn)，保障大面積地區(qū)防洪安全。按照國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河、太湖防洪建設(shè)若干意見，繼續(xù)加強(qiáng)流域防洪工程建設(shè)和長(zhǎng)江河勢(shì)整治。
　　加快治淮工程建設(shè)，完成沂沭泗洪水東調(diào)南下二期工程，保障淮河下游和“沿東隴海線”地區(qū)防洪安全。完成新沂河、新沭河、中運(yùn)河、駱馬湖堤防、沂河、沭河、邳蒼分洪道、南四湖湖西堤等8項(xiàng)重點(diǎn)工程，續(xù)建黃墩湖滯洪區(qū)安全建設(shè)，沂沭泗水系防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇。按洪澤湖及淮河下游安全防御100年一遇洪水的目標(biāo)，鞏固、恢復(fù)淮河水系防洪能力，爭(zhēng)取“十一五”期間立項(xiàng)開工建設(shè)治淮新三項(xiàng)中的淮河入江水道、分淮入沂整治和洪澤湖大堤加固工程；續(xù)建鮑集圩行洪區(qū)安全工程，積極推進(jìn)洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)。
　　繼續(xù)整治長(zhǎng)江河勢(shì)，保障沿江開發(fā)順利推進(jìn)。按基本控制干流河勢(shì)、保持重要險(xiǎn)工和節(jié)點(diǎn)岸段穩(wěn)定，保護(hù)深水岸線和深水航道，并創(chuàng)造新的優(yōu)良岸線的要求，續(xù)建完成南京河段二期整治工程和揚(yáng)中河段嘶馬彎道崩岸治理，爭(zhēng)取起步實(shí)施鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期、澄通河段和揚(yáng)中河段二期、長(zhǎng)江口綜合整治徐六涇節(jié)點(diǎn)等工程。長(zhǎng)江干流堤防安全防御1954年型洪水，有條件的重要城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)段堤防提高到防御100年一遇洪潮水位加10級(jí)風(fēng)浪標(biāo)準(zhǔn)。
　　實(shí)施太湖流域二期綜合治理，提高蘇南地區(qū)綜合防災(zāi)能力。按照太湖流域進(jìn)一步提高到防御不同降雨典型的50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)和增強(qiáng)“引江濟(jì)太”調(diào)水能力的要求，爭(zhēng)取開工建設(shè)太湖流域二期綜合治理中的環(huán)太湖大堤續(xù)建、望虞河及新孟河擴(kuò)大等工程。
　　2．完成重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，保障和促進(jìn)沿海地區(qū)開發(fā)。在堤身全面加固的基礎(chǔ)上，加快完成100千米重點(diǎn)侵蝕段和其他重點(diǎn)堤段主海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加固改建涵閘，達(dá)到防御50年一遇高潮位加10級(jí)風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)。
　　3．突出重點(diǎn)區(qū)域治理，有效降低區(qū)域洪澇損失。重點(diǎn)拓浚整治區(qū)域引排骨干河道，實(shí)施病險(xiǎn)涵閘、泵站除險(xiǎn)加固，加快低洼易澇區(qū)域治理，改善區(qū)域水利條件。里下河地區(qū)結(jié)合南水北調(diào)水源調(diào)整工程，繼續(xù)實(shí)施四港整治，提高排水入海能力，完成湖蕩滯澇圩區(qū)進(jìn)退水口門工程，爭(zhēng)取起步建設(shè)川東港。大力推進(jìn)沂南地區(qū)（灌河流域）、沂北地區(qū)（沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶東部）和廢黃河地區(qū)治理，繼續(xù)進(jìn)行蘇北沿江地區(qū)及太湖湖西區(qū)、武澄錫虞區(qū)、陽(yáng)澄淀泖區(qū)、秦淮河地區(qū)骨干河道整治。開工建設(shè)南四湖湖西及中運(yùn)河沿線洼地治理工程，緩解因洪致澇矛盾。爭(zhēng)取實(shí)施滁河、水陽(yáng)江及邳蒼郯新諸河等蘇皖、蘇魯省際邊界地區(qū)河道治理工程。區(qū)域重點(diǎn)排水河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上，區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)蘇南達(dá)到10－20年一遇，蘇中達(dá)到5－10年一遇，蘇北達(dá)到5年一遇以上。
　　4．完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)及300座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，保障水庫(kù)下游地區(qū)安全。同時(shí)提高相應(yīng)區(qū)域水資源調(diào)蓄供給能力。
　　5．加快城市水利建設(shè)，改善城市水利條件。按照國(guó)家規(guī)定的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，基本完成省轄市中心城區(qū)防洪骨干工程，基本形成大中城市防洪工程體系，提高城市防洪排澇能力。結(jié)合河道管理，整治城市水系，實(shí)施生態(tài)清淤，暢通河湖水流，改善水域環(huán)境。
　　6．加強(qiáng)洪水調(diào)度與管理體系建設(shè)，降低洪水風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)洪水管理，劃定防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)的范圍和等級(jí)，配合流域機(jī)構(gòu)編制流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖；建立行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制；實(shí)行防洪保護(hù)區(qū)按不同洪水風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)管理，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有效規(guī)避、控制和分散洪水風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)水利信息化和水文設(shè)施建設(shè)，完善防汛指揮系統(tǒng)，進(jìn)一步提高防汛決策和優(yōu)化調(diào)度水平。加強(qiáng)河湖管理和各類涉洪建設(shè)項(xiàng)目管理，完善洪水影響評(píng)價(jià)制度，保護(hù)防洪工程功能，促進(jìn)各類建設(shè)項(xiàng)目防洪自保。在加強(qiáng)專業(yè)防洪能力的同時(shí)，通過(guò)綜合措施，使社會(huì)化減災(zāi)水平明顯提高。
　　（二）加快調(diào)水工程建設(shè)，提高水資源保障水平
　　按照國(guó)家南水北調(diào)建設(shè)的總體安排，重點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)水泵站建設(shè)，加快完善里下河及沿海墾區(qū)供水骨干輸水網(wǎng)絡(luò)。
　　1．完成南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)，提高淮北缺水地區(qū)水資源供給能力。按照國(guó)務(wù)院確定的“2007年通水，2010年全面完成一期工程”的目標(biāo)，加快調(diào)水工程建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)調(diào)水出省要求的同時(shí)，省內(nèi)徐州、連云港地區(qū)年增供水量10億立方米。建設(shè)淮安四站、淮陰三站、金湖站、洪澤站、泗陽(yáng)站、劉老澗二站、皂河二站、泗洪站、睢寧二站、邳州站、劉山站、解臺(tái)站和藺家壩站，拓浚有關(guān)輸水河道，實(shí)施里下河水源調(diào)整、洪澤湖蓄水位抬高等工程。
　　2．完善區(qū)域調(diào)供水網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)提高沿海地區(qū)水資源供給水平。實(shí)施泰東河、鹵汀河拓浚等工程，健全里下河內(nèi)部及沿海墾區(qū)輸水網(wǎng)絡(luò)，沿海和渠北地區(qū)年增供水量10億立方米。加強(qiáng)通江河道整治，對(duì)主要河道束窄段進(jìn)行拓浚，完善河道兩岸主要口門控制，提高沿江河道引水能力。
　　3．建設(shè)清水通道工程，保護(hù)骨干輸水河道水質(zhì)。按照“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，建設(shè)南水北調(diào)輸水干線清水通道，完成徐州、淮安、宿遷、江都四市截污導(dǎo)流工程，保障南水北調(diào)水質(zhì)安全。泰州引江河、泰東河、通榆河、淮沭河、望虞河等主要輸水引水河道，在沿線城鎮(zhèn)加強(qiáng)治污、完善污水收集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，理順和調(diào)整排水通道，封閉主要入河排污口門，爭(zhēng)取建成“清水通道”。
　　4．完善供水機(jī)制，提高水資源供給效率和效益。統(tǒng)籌洪水調(diào)度、供水調(diào)度、水環(huán)境調(diào)度，優(yōu)化水量分配，保障有效供水。嚴(yán)格不同范圍、不同時(shí)段的供水計(jì)劃和用水計(jì)劃管理，實(shí)行用水總量控制。建設(shè)供用水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和骨干輸水河道的實(shí)時(shí)仿真模型，完成行政邊界及主要引水、輸水河道斷面的量質(zhì)同步監(jiān)測(cè)設(shè)施以及重要終端用水戶的計(jì)量設(shè)施。基本建成蘇北地區(qū)水資源調(diào)度管理系統(tǒng)，推進(jìn)以灌區(qū)為單位的農(nóng)業(yè)用水按方收費(fèi)。
　　（三）加強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
　　圍繞防洪安全、糧食安全、飲水安全，突出農(nóng)村河道疏浚整治，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造、低洼圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源建設(shè)，開展農(nóng)村飲水安全和小型泵站更新改造建設(shè)。灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55，農(nóng)業(yè)灌溉保證率達(dá)到75%以上，80%以上農(nóng)田實(shí)現(xiàn)旱澇保收，基本解決農(nóng)村飲水突出問(wèn)題。
　　1．積極疏浚農(nóng)村河道，整治農(nóng)村水環(huán)境。以恢復(fù)和提高農(nóng)村河網(wǎng)引排能力為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚，完成疏浚縣鄉(xiāng)河道1.5萬(wàn)條、長(zhǎng)度6.5萬(wàn)千米、土方10億立方米，縣鄉(xiāng)河道清淤完成率達(dá)80%以上；實(shí)施村莊河塘疏浚整治，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。全面推進(jìn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。
　　2．加快飲水安全工程建設(shè)，著力改善農(nóng)村飲水條件。重點(diǎn)解決蘇北和沿海地區(qū)高氟水、苦咸水等地區(qū)的農(nóng)村飲水安全。結(jié)合全省新農(nóng)村鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域供水規(guī)劃，合理配置和調(diào)整供水水源及供水布局，加大飲用水源地保護(hù)力度，提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
　　3．加強(qiáng)灌區(qū)配套和節(jié)水改造，提高用水效率和效益。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，重點(diǎn)解決病險(xiǎn)工程、設(shè)施不配套、布局不合理、滲漏損失大等突出問(wèn)題。進(jìn)行29個(gè)20千公頃以上大型灌區(qū)、10個(gè)中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造。因地制宜推廣不同的節(jié)水灌溉制度，推行節(jié)水灌溉技術(shù)。
　　4．加大重點(diǎn)圩區(qū)綜合治理力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施里下河腹部、沂南沂北及沿湖沿河低洼圩區(qū)治理，疏浚圩內(nèi)河道、加固圩堤、改造圩口閘及排澇泵站，全面增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)田增產(chǎn)增收能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)保障能力。
　　5．抓好山丘區(qū)水源工程建設(shè)，促進(jìn)丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。結(jié)合小水庫(kù)除險(xiǎn)加固，增加興利庫(kù)容，增加優(yōu)質(zhì)水源儲(chǔ)備地。以蓄為主，蓄引提調(diào)相結(jié)合，建設(shè)塘壩、大口井，新增塘壩蓄水3億立方米，更新改造提水泵站，完善丘陵山區(qū)水源工程體系。
　　（四）強(qiáng)化資源管理和保護(hù)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
　　加大水資源管理力度，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)水資源供、用、耗、排關(guān)系，完善以取水許可管理為主的各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)河湖保護(hù)和水土保持。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，到2010年，萬(wàn)元GDP用水量不超過(guò)250噸，工業(yè)（不含電廠）用水重復(fù)利用率達(dá)到70%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%。
　　1．實(shí)施用水總量控制和定額管理，合理配置水資源。根據(jù)不同區(qū)域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，建立以行政區(qū)域?yàn)閱卧牡乇硭盟偭俊⒌叵滤_采總量管理制度。實(shí)施單位產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)用水定額管理。提出全省水資源優(yōu)化配置方案，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，指導(dǎo)各地區(qū)和各行業(yè)用戶合理用水。通過(guò)調(diào)整水資源費(fèi)和供水水價(jià)，以及在有條件地區(qū)試行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，逐步實(shí)現(xiàn)在政府宏觀調(diào)控下，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)用水需求，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。
　　鼓勵(lì)開發(fā)利用淺層地下水。控制限制開發(fā)利用深層地下水，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量計(jì)劃；繼續(xù)鞏固蘇錫常地下水禁采成果，實(shí)施蘇中、蘇北超采區(qū)地下水開采壓縮方案，超采區(qū)面積控制在6%以內(nèi)。完善地下水位、水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理。
　　2．完善取水許可等各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約利用。全面推行各類規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可制度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排水源，同時(shí)加強(qiáng)排污口設(shè)置論證，缺水地區(qū)嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，禁止高污染項(xiàng)目。強(qiáng)化水資源開發(fā)利用的過(guò)程監(jiān)督，定期調(diào)整用水控制總量和定額指標(biāo)，完善年度水量分配和考核，加強(qiáng)用水和排水計(jì)量管理，鼓勵(lì)循環(huán)利用，控制污水排放，逐步建立用水審計(jì)評(píng)估體系。
　　3．嚴(yán)格水功能區(qū)和排污口監(jiān)督管理，改善重點(diǎn)河湖水質(zhì)。完善水功能區(qū)管理辦法，實(shí)行入河（湖）排污總量控制，提出分流域水系、行政區(qū)域和水功能區(qū)的限制排污總量意見，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)入河（湖）排污監(jiān)督管理。完成入河（湖）排污口整治規(guī)劃，劃定禁止和限制設(shè)置排污口的水域，規(guī)范新設(shè)排污口的審批和監(jiān)督，加大已設(shè)排污口的整合力度，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中的布局調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)供水水源地和骨干輸水河道沿線排污口整治。在加強(qiáng)污染防治和排污口整治的基礎(chǔ)上，利用水利工程，根據(jù)引水排水條件，實(shí)行水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度，緩解突發(fā)性水體污染危害，加快河湖換水周期，并采取清污分流、引清釋污、底泥疏浚、水域管護(hù)等措施，增加水體自凈能力和水環(huán)境容量，保護(hù)和改善河湖水質(zhì)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
　　4．加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，保障社會(huì)飲水安全。劃定重要引水河道和水源地的保護(hù)范圍，強(qiáng)化水源地管理，健全安全防護(hù)措施和水質(zhì)監(jiān)測(cè)措施。以飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)，編制飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，開展飲用水源保護(hù)行動(dòng)，落實(shí)保護(hù)措施，建立飲用水源地長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。
　　5．積極開展試點(diǎn)示范，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。組織實(shí)施徐州、張家港等2個(gè)國(guó)家級(jí)和11個(gè)省級(jí)縣（市）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，其他地區(qū)全面推動(dòng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、社區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、典型示范，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)及節(jié)水農(nóng)藝，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度；依法發(fā)布“限制”、“淘汰”、“鼓勵(lì)”產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，實(shí)施800家高耗水企業(yè)（單位）節(jié)水技改示范工程，使其中50％以上建成節(jié)水型企業(yè)（單位）；協(xié)同有關(guān)部門，加強(qiáng)公共用水管理，降低供水輸水損失，開發(fā)非傳統(tǒng)水源，推廣節(jié)水型器具，建設(shè)10個(gè)節(jié)水型城市、100個(gè)節(jié)水型社區(qū)。制訂節(jié)水型社會(huì)各類載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成節(jié)水型社會(huì)制度框架，積極培育公眾節(jié)水意識(shí)，動(dòng)員和鼓勵(lì)全社會(huì)參與建設(shè)，通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，提高用水效率和效益。
　　6．實(shí)施河湖保護(hù)規(guī)劃，維護(hù)河湖健康生命。加強(qiáng)河湖水域、岸線、灘涂等資源開發(fā)利用與相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的管理。遵照“保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，按照批準(zhǔn)的湖泊保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)保護(hù)措施，確定管理機(jī)構(gòu)，建立管理制度，切實(shí)保護(hù)公益功能。完善河道分級(jí)管理，建立水域管護(hù)制度。嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)利用活動(dòng)的管理，清除違章占用，保護(hù)河湖調(diào)蓄引排功能，分期實(shí)施退田（漁）還湖，實(shí)現(xiàn)流域區(qū)域河湖水面率不降低。加強(qiáng)長(zhǎng)江及河湖采砂管理和岸線資源的水行政管理，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。結(jié)合河道治理，實(shí)施13個(gè)縣的血吸蟲病水利防治工程。
　　7．堅(jiān)持預(yù)防和治理相結(jié)合，改善水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境。丘陵山區(qū)以小流域?yàn)閱卧こ獭⒅参铩⑥r(nóng)業(yè)措施綜合治理水土流失；沿海、通南、廢黃河等平原沙土區(qū)，工程防護(hù)與植物防護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、河溝坡面植被化。結(jié)合工程建設(shè)和工程管理，加強(qiáng)沿江、沿河、沿湖、沿海生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)。“十一五”期間，丘陵山區(qū)水土流失治理面積750平方千米，70%以上水土流失面積得到治理。建立健全水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展水土流失動(dòng)態(tài)公告，全面落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上。
　　（五）建立健全應(yīng)急機(jī)制，保障防洪和供水安全
　　強(qiáng)化政府水利公共服務(wù)功能，加強(qiáng)管理，提高防洪減災(zāi)和供水突發(fā)危機(jī)的應(yīng)急處置能力。
　　1．完善防洪抗旱減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。建立和完善省內(nèi)重要流域區(qū)域和湖庫(kù)的洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，完善與氣象、海洋部門聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)掌握天氣、風(fēng)暴潮等信息；修訂完善各類防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)案、蓄（行）滯洪區(qū)和江心洲轉(zhuǎn)移撤退預(yù)案，建立行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制和洪澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)警機(jī)制；按規(guī)定的水災(zāi)害預(yù)警級(jí)別，向社會(huì)公眾發(fā)布水旱災(zāi)害警示；加強(qiáng)12支專業(yè)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和防汛物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)；健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，探索建立防洪減災(zāi)社會(huì)保障制度，基本建成結(jié)構(gòu)完整、功能健全、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的江蘇省水旱災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。通過(guò)防洪保護(hù)區(qū)分區(qū)管理，有效規(guī)避、控制和分散洪水風(fēng)險(xiǎn)。
　　2．增強(qiáng)突發(fā)水污染事件供水應(yīng)急處置能力。建立來(lái)水預(yù)報(bào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，加大水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。在省政府的統(tǒng)一部署下，會(huì)同有關(guān)部門制定飲用水源地突發(fā)性水污染事故應(yīng)急預(yù)案，長(zhǎng)江干流、淮河干流、洪澤湖、駱馬湖、太湖、蘇北段京杭運(yùn)河以及重要的跨市河湖水源地的應(yīng)急預(yù)案，由省組織制定；區(qū)域性的飲用水源地、重要河湖、水庫(kù)的應(yīng)急預(yù)案，由地方負(fù)責(zé)制定。建立健全各級(jí)水行政主管部門應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故處置工作責(zé)任制，落實(shí)重大事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告、應(yīng)急處理職責(zé)分工。特殊干旱期及污染突發(fā)期，實(shí)行供水應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先滿足生活、重要行業(yè)用水，確保居民飲水安全。
　　四、規(guī)劃實(shí)施與保障
　　（一）明確投資政策，增加財(cái)政投入
　　防洪除澇減災(zāi)、區(qū)域水資源調(diào)配等提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公益性工程和綜合利用工程中公益性部分，其投資由各級(jí)政府從公共財(cái)力中安排。經(jīng)營(yíng)性工程和綜合利用工程中的經(jīng)營(yíng)性部分，由項(xiàng)目法人根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和制度主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制籌集資金。南水北調(diào)工程，由政府組織項(xiàng)目法人，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，建立專項(xiàng)基金和利用貸款。農(nóng)村水利工程由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織，完善民辦公助機(jī)制，各級(jí)政府要加大政策扶持和資金引導(dǎo)力度。
　　公共財(cái)政要加大對(duì)水利建設(shè)的投入力度。“十一五”期間，市、縣財(cái)政應(yīng)堅(jiān)持做到從當(dāng)年本級(jí)可用財(cái)力中安排2-4％，用于水利建設(shè)，省級(jí)財(cái)政根據(jù)當(dāng)年財(cái)力可能逐年增加對(duì)水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利的投入。利用現(xiàn)有政策，收足用好為水利建設(shè)和管理開征的各類專項(xiàng)資（基）金和規(guī)費(fèi)，并落實(shí)好土地出讓平均純收益15％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、水利建設(shè)的政策，多渠道籌措水利建設(shè)資金。
　　（二）劃分各級(jí)事權(quán)，落實(shí)分級(jí)責(zé)任
　　進(jìn)一步明確各級(jí)政府事權(quán)，實(shí)行分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理。明確各類水利工程投資主體，省級(jí)資金要確保流域骨干工程和跨市的區(qū)域骨干工程，并對(duì)蘇北地區(qū)適當(dāng)傾斜。流域防洪骨干工程、省際邊界河道治理及跨流域水資源調(diào)配等工程，以中央、省級(jí)投入為主，市、縣地方適當(dāng)配套；跨市的區(qū)域骨干工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，省、市、縣共同投入，列入國(guó)家計(jì)劃的，申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助；一市范圍內(nèi)的區(qū)域治理（包括供水及水資源保護(hù)工程）及水閘、泵站加固改造由市、縣負(fù)責(zé)，城市防洪排澇及水環(huán)境工程由城市人民政府負(fù)責(zé)，省級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱和建設(shè)任務(wù)重的市的城鄉(xiāng)防洪建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)城市防洪建設(shè)成績(jī)顯著的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)村河道疏浚整治、圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源和小型泵站建設(shè)改造等農(nóng)村水利工程由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織并引導(dǎo)群眾投勞投資，省、市加大扶持和引導(dǎo)力度；農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造與節(jié)水灌溉、水土保持等列入國(guó)家計(jì)劃的工程，省市縣相應(yīng)配套補(bǔ)助。水文、科技、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)劃前期工作及相關(guān)基礎(chǔ)研究工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)。
　　（三）推進(jìn)體制改革，轉(zhuǎn)換發(fā)展機(jī)制
　　1．深化水利工程管理體制改革，培育水利工程養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)。按照“公益性經(jīng)營(yíng)性分開、管養(yǎng)分離”的原則，全面完成水管單位體制改革。建立公益性工程消耗補(bǔ)償機(jī)制，按分級(jí)管理責(zé)任籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。水管單位要切實(shí)管好國(guó)有水利工程，全面維護(hù)河湖功能和工程能力，確保安全高效運(yùn)行。貫徹《江蘇省湖泊保護(hù)條例》，理順湖泊管理體制，明確管理職責(zé)，建立管理制度，實(shí)施嚴(yán)格管理。完善河道分級(jí)管理體系，健全水域管護(hù)制度。
　　2．深化水資源管理體制改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。加快水資源管理體制改革，完善水務(wù)一體化體制，深化水資源統(tǒng)一管理。建立和完善南水北調(diào)供水運(yùn)行管理體制，完善灌區(qū)用水管理制度。進(jìn)一步完善水資源有償使用制度，推進(jìn)合理水價(jià)形成機(jī)制，推行分類水資源費(fèi)與階梯式水價(jià)、分類水價(jià)、累進(jìn)水價(jià)，改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式，工業(yè)水價(jià)實(shí)行超定額加價(jià)，逐步規(guī)范農(nóng)業(yè)終端水價(jià)。
　　3．深化農(nóng)村水利改革，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制。按照精簡(jiǎn)效能的要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，完善體制，強(qiáng)化公共服務(wù)管理職能。按照分級(jí)分類管理原則，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)管理和工程設(shè)施管理。因地制宜，分類指導(dǎo)，探索多種有利于農(nóng)村水利持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)效管理的體制和機(jī)制。
　　（四）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化依法行政
　　1．加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推行依法行政。加強(qiáng)和規(guī)范行政許可和規(guī)劃管理，強(qiáng)化水利公共服務(wù)、涉水事務(wù)的社會(huì)管理，提升水利行業(yè)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)政策、制度研究，完善水利規(guī)劃體系，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水利規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)水利規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。改革政府投資項(xiàng)目的實(shí)施方式，探索“代建制”、“委托制”等管理模式。加強(qiáng)法制、政策和規(guī)劃的宣傳與引導(dǎo)，推進(jìn)政務(wù)公開和公眾參與，實(shí)施科學(xué)民主決策。通過(guò)深化改革，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。
　　2．完善水法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。貫徹《水法》、《防洪法》等法律，在水資源管理、供水管理、水利工程管理等方面，起草制定《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)決定》、《江蘇省節(jié)約用水管理辦法》、《江蘇省取水許可制度實(shí)施辦法》、《江蘇省河道采砂管理辦法》、《江蘇省滯蓄洪區(qū)管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章。繼續(xù)打擊長(zhǎng)江非法采砂活動(dòng)，加大查處違法侵占河湖資源和破壞水利工程設(shè)施力度，建立執(zhí)法責(zé)任追究制度，提高執(zhí)法效能，降低執(zhí)法成本。完善水行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新執(zhí)法途徑，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。完善省際邊界水事活動(dòng)巡查制度和省際市際邊界水事糾紛預(yù)警機(jī)制。
　　3．加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)考核，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。分解落實(shí)水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，分別納入各級(jí)政府以及水利部門的工作計(jì)劃，切實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和管理任務(wù)的目標(biāo)考核，建立規(guī)劃指標(biāo)考評(píng)體系，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估、實(shí)績(jī)考核等制度；根據(jù)國(guó)家水利發(fā)展、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及規(guī)劃實(shí)施情況，必要時(shí)按報(bào)批程序?qū)σ?guī)劃作適當(dāng)調(diào)整。
　　（五）加大科技投入，提高科技水平
　　加大水利科技投入，加強(qiáng)水利科技工作，完善水利科技創(chuàng)新機(jī)制，健全科技成果推廣體系。要加強(qiáng)水利科技人才培養(yǎng)，落實(shí)具體措施，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高級(jí)專門人才。擴(kuò)大對(duì)外技術(shù)合作，加強(qiáng)與先進(jìn)國(guó)家交流與合作，按照引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新的要求，加快水利行業(yè)的科技創(chuàng)新步伐。圍繞南水北調(diào)、新一輪治淮治太等重點(diǎn)工程建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)及水資源配置、節(jié)約、保護(hù)等重點(diǎn)管理任務(wù)，重點(diǎn)突破一批重要的研究課題和科技項(xiàng)目，為水利建設(shè)和管理提供技術(shù)支撐。要加快推廣先進(jìn)成熟生態(tài)治水，加快行業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高水利科技含量。要積極推行現(xiàn)代水利管理模式，加快提高水利建設(shè)與管理水平。進(jìn)一步完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)功能比較完備的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)和行政管理的信息化，以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。