各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
  　《江蘇省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)省政府第80次常務(wù)會議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

江蘇省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

    “十一五”時期是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段。為全面落實科學發(fā)展觀，進一步做好擴大就業(yè)、完善社會保障體系工作，更好地為我省實現(xiàn)“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會服務(wù)，根據(jù)國家《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃綱要。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，各地各部門認真貫徹中央和省委省政府的決策部署，堅持就業(yè)惠民、社保安民、創(chuàng)業(yè)富民，加快發(fā)展勞動保障事業(yè)，取得了重要進展。城鄉(xiāng)就業(yè)總量穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由升轉(zhuǎn)降，五年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)380萬人，新增農(nóng)村勞務(wù)輸出286萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)266萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%；職業(yè)培訓取得新的進展，高技能人才培養(yǎng)力度不斷加大，有利于技能勞動者成長和職業(yè)培訓事業(yè)發(fā)展的政策體系逐步形成，城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)有了提高；社會保障力度不斷加大，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險全面并軌，歷史性拖欠養(yǎng)老金問題得到解決，破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障基本落實，被征地農(nóng)民基本生活保障制度普遍建立，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達到952.3萬人、1124.1萬人、838.5萬人、680.2萬人和630.9萬人；勞動關(guān)系調(diào)整機制初步形成，勞動保障法制環(huán)境不斷改善，勞動保障工作整體水平明顯提升。勞動保障事業(yè)的快速發(fā)展，為促進全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。

　　（二）面臨形勢?！笆晃濉睍r期是我省人均生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升的重要時期，江蘇進入了新的發(fā)展階段。全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進“兩個率先”，對勞動保障事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求；新型工業(yè)化、城市化以及經(jīng)濟全球化的推進，對勞動保障工作帶來重大影響；市場經(jīng)濟體制不斷完善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元發(fā)展、就業(yè)形式靈活多樣，對勞動保障制度創(chuàng)新提出了新的課題。在新的發(fā)展階段，勞動保障事業(yè)發(fā)展既面臨難得的機遇也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。黨中央國務(wù)院的高度重視，全省經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，為勞動保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。同時，也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟形勢、社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會矛盾不斷增多并趨于復雜化多樣化，使勞動保障事業(yè)發(fā)展也面臨一些困難和問題。一是城鄉(xiāng)就業(yè)形勢依然嚴峻。全省仍處于新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移高峰期，下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未根本解決，勞動者整體技能水平偏低，高技能人才嚴重短缺，勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將同時并存，困難群體就業(yè)難矛盾將更加凸顯。二是社會保障體系亟待完善。由于人口老齡化，社會保險基金支付壓力越來越大，基金運行的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出；現(xiàn)行制度安排難以滿足廣大群眾多層次的社會保障需求，部分群體的社會保障問題亟待找到有效解決辦法；社會保險統(tǒng)籌層次不高，養(yǎng)老保險個人賬戶做實難度大。三是勞動關(guān)系調(diào)整難度加大。個體私營企業(yè)勞動合同簽訂率低，勞動合同執(zhí)行不規(guī)范的問題仍較突出，國有企業(yè)歷史遺留的勞動關(guān)系問題尚未徹底解決；工資制度不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，用人單位侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象仍較嚴重，勞動爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢，勞動爭議預防和協(xié)調(diào)面臨相當大的壓力。解決好這些問題，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地各部門一定要充分認識做好勞動保障工作的重要性，進一步增強責任感和使命感，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，完善工作措施，扎扎實實做好新形勢下的勞動保障工作。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動和社會保障，立足于維護勞動者切身利益，繼續(xù)把擴大就業(yè)作為政府工作的優(yōu)先目標，把完善社會保障體系放在解決民生問題的優(yōu)先位置，把解決當前突出矛盾與探索建立長效機制結(jié)合起來，把推進制度創(chuàng)新與提升管理服務(wù)能力結(jié)合起來，努力實現(xiàn)促進充分就業(yè)、改善勞動關(guān)系、健全社會保障體系的良性互動，為實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2010年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，社會保障體系比較完善，分配格局比較合理，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，公共服務(wù)達到新的水平。

　　——城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分?！笆晃濉逼陂g，全省實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)400萬人左右，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力250萬—300萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)?；窘⑵鹨?guī)模較大、專業(yè)齊全、梯次合理的技能人才隊伍，力爭到“十一五”期末高級工以上的技能人才占技能勞動者的比例達到30%左右，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5%以上。

　　——社會保障體系比較完善。基本建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、制度比較完善、管理比較科學、體系比較健全、覆蓋城鄉(xiāng)廣大勞動者的社會保障體系，實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化，并隨著經(jīng)濟增長逐步提高社會保障水平。依法擴大社會保險覆蓋面，加強對特殊群體和困難群體的社會保障，切實將各項社會保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動者，確?！笆晃濉逼谀┏擎?zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率分別達到95%以上。逐步建立起由新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障組成的農(nóng)村社會保障體系，鼓勵支持有條件的地區(qū)逐步實行城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。

　　——勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。企業(yè)工資收入分配秩序逐步規(guī)范，職工收入隨企業(yè)效益增長而增長。勞動關(guān)系調(diào)整機制進一步完善，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制更加健全，逐步實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的法制化。勞動合同制度普遍實行，集體合同制度繼續(xù)推進，各類用人單位勞動合同簽訂率達到92%以上。勞動爭議處理體制改革取得明顯進展，60%以上的省轄市建立實體性的勞動爭議仲裁機構(gòu)。

　　——公共服務(wù)水平顯著提高。以信息網(wǎng)絡(luò)、勞動力市場、基層平臺、服務(wù)窗口、培訓鑒定基地等工程為核心，加快建立一體化、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的勞動保障公共服務(wù)體系，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將社會保障卡發(fā)放到廣大參保對象。進一步強化基層勞動保障工作平臺服務(wù)功能，全面提升服務(wù)窗口工作質(zhì)量和整體水平，著力建設(shè)一批服務(wù)城鄉(xiāng)的公共實訓和鑒定基地。加快實施金保工程，推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范、聯(lián)動響應的“12333”勞動保障咨詢服務(wù)體系，提高勞動保障信息化和社會化管理服務(wù)水平。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┮越鉀Q困難群體就業(yè)為重點，千方百計擴大就業(yè)

　　1. 繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策。把實現(xiàn)相對充分就業(yè)作為最重要的社會目標，進一步落實就業(yè)再就業(yè)目標責任制，著力建立市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的促進就業(yè)長效機制。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，特別是將服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)的主攻方向，力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比例每年上升1個百分點。認真落實并不斷完善就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵企業(yè)吸納更多的勞動力就業(yè)。采取切實可行措施，進一步做好三峽移民就業(yè)工作。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加大開拓境外就業(yè)市場力度，擴大境外就業(yè)規(guī)模。

　　2. 充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。繼續(xù)把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，制定切實有效的鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)。實施“能力促進就業(yè)計劃”，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額擔保貸款、跟蹤扶持等服務(wù)。對各類社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排、優(yōu)惠政策落實、創(chuàng)業(yè)資金幫扶等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷服務(wù)。

　　3. 重視新成長勞動力特別是大中專畢業(yè)生就業(yè)。制定實施“青年就業(yè)促進計劃”，開展就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓和工作見習等活動，提高青年就業(yè)能力，幫助新成長勞動力特別是大中專畢業(yè)生就業(yè)。切實落實高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營、到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，促進其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極探索高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場相互貫通和信息共享的方法和途徑，進一步改善對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。

　　4. 促進城鎮(zhèn)社區(qū)和被征地農(nóng)民充分就業(yè)。全面落實各項就業(yè)扶持政策，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，組織實施“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)培訓計劃”，繼續(xù)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，重點解決好雙失業(yè)職工、零就業(yè)家庭等困難人員就業(yè)問題。建立被征地農(nóng)民專項登記制度，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，并為其提供職業(yè)培訓、政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務(wù)。積極探索被征地農(nóng)民就業(yè)的途徑和方式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，扶持就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)。

　　5. 促進農(nóng)村適齡勞動力充分轉(zhuǎn)移。堅持內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸、創(chuàng)業(yè)并舉，繼續(xù)推進蘇南、蘇北對口掛鉤協(xié)作，大力加強農(nóng)村適齡勞動力技能培訓，加快完善農(nóng)村勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，進一步改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，多渠道、多形式、多層次促進農(nóng)村適齡勞動力在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較為充分的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　6. 大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，引導勞動力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的公平競爭、同工同酬、同等待遇制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。

　　7. 加強失業(yè)調(diào)控和就業(yè)服務(wù)。規(guī)范企業(yè)裁員行為，對企業(yè)裁員進行分類指導。妥善安置重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)分流職工，鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員。企業(yè)改制、破產(chǎn)前應制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會審議通過，并落實職工安置和社會保障資金。建立失業(yè)預警機制，制定預案和相應措施，對失業(yè)進行有效調(diào)控，減少長期失業(yè)人員數(shù)量。加強境外就業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)，加大境外就業(yè)中介監(jiān)管力度，建立境外就業(yè)突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理工作機制，保護境外就業(yè)人員合法權(quán)益。

　?。ǘ┮蕴岣呔蜆I(yè)能力為重點，大規(guī)模推進職業(yè)培訓

　　1. 加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的技能勞動者。堅持政府積極推動和發(fā)揮市場機制相結(jié)合，大力推進職業(yè)技能培訓，切實提高城鄉(xiāng)勞動者技能素質(zhì)。依托大型骨干企業(yè)和職業(yè)教育院校、高級技工學校、技師學院等職業(yè)教育培訓機構(gòu)，建立一批高技能人才培訓基地和公共實訓基地，重點建設(shè)50個高技能人才培養(yǎng)示范基地、10所重點技師學院。圍繞提升我省先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，組織實施“新技師培養(yǎng)倍增計劃”，帶動技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的技能勞動者隊伍。加大對高技能人才培養(yǎng)的投入，加快形成政府推動、企業(yè)主導、行業(yè)配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養(yǎng)工作新格局。

　　2. 大力推進城鄉(xiāng)新成長勞動力和經(jīng)濟薄弱村貧困勞動力職業(yè)技能培訓。動員并組織社會各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先為城鄉(xiāng)新成長勞動力和省重點幫扶經(jīng)濟薄弱村貧困勞動力提供各種就業(yè)技能培訓。完善勞動預備制度和青年見習制度，力爭使大部分城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)后新成長勞動力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓。組織實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，將省重點幫扶經(jīng)濟薄弱村有就業(yè)能力和外出就業(yè)愿望的貧困勞動力納入政府支持的技能培訓計劃，全面實行并不斷完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓券制度，把對農(nóng)民培訓的優(yōu)惠扶持政策直接落實到人。

　　3. 進一步完善技能勞動者評價、選拔、使用和激勵機制。大力推行職業(yè)資格證書制度，嚴格落實就業(yè)準入各項規(guī)定，加快完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動者評價、職業(yè)院校資格認證和專項職業(yè)技能考核工作體系，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動者就業(yè)和技能型人才成才過程中的導向作用。鼓勵企業(yè)、行業(yè)和全社會開展各類職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，引導企業(yè)建立技能勞動者使用與培訓考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績相聯(lián)系的激勵機制，逐步提高生產(chǎn)一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，完善并落實對優(yōu)秀技能人才的特殊獎勵政策和激勵措施。

　　4. 切實加強職業(yè)教育培訓的技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)。廣泛利用現(xiàn)代培訓技術(shù)和遠程培訓手段，加快培訓方法、培訓模式和培訓機構(gòu)評價方式改革，加強職業(yè)培訓教師隊伍建設(shè)。著力建設(shè)一批公共實訓和技能鑒定基地，面向城鄉(xiāng)勞動者提供技能培訓和鑒定服務(wù)，逐步形成布局合理的公共培訓鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）以擴大社會保險覆蓋面為重點，進一步完善社會保障體系

　　1. 進一步完善各項社會保障制度。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個人的實際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點，進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，不斷擴大社會保險覆蓋面。

　　——養(yǎng)老保險。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，重點推進非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保。建立基本養(yǎng)老金水平與繳費基數(shù)和繳費年限更加緊密掛鉤的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。積極推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶，先在積累較多的原行業(yè)統(tǒng)籌單位和有條件的市縣做實，鼓勵其他地區(qū)創(chuàng)造條件、擇時實施。按照“省級預算、分級負責，省級調(diào)劑、分級管理”的原則，加大省級調(diào)劑力度，完善省級調(diào)劑金制度，加快提高統(tǒng)籌層次。積極發(fā)展企業(yè)年金，完善多層次養(yǎng)老保險體系。開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作，探索符合機關(guān)事業(yè)單位特點的養(yǎng)老保險制度。

　　——醫(yī)療保險。完善不同層次多形式的醫(yī)療保障制度，加強基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制三項改革的配合協(xié)調(diào)，建立健全城鎮(zhèn)醫(yī)療保障運行機制。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，進一步規(guī)范補充醫(yī)療保險，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以大病、住院統(tǒng)籌為重點，兼顧多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。全面推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，重點保障非職工城鎮(zhèn)居民住院和大病醫(yī)療需求。加強基本醫(yī)療保險管理工作，積極探索建立全省統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險費用結(jié)算、醫(yī)療服務(wù)支付的標準和管理辦法，規(guī)范和統(tǒng)一醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店的資格和協(xié)議標準，實行信用分級管理辦法。

　　——失業(yè)保險。進一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點，探索進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進再就業(yè)功能的有效辦法和途徑。推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。

　　——工傷保險。進一步完善工傷保險政策和標準體系，繼續(xù)推進各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加工傷保險，實施事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險的辦法。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結(jié)合的有效途徑。建立預防工傷事故的有效機制和適合我省實際的工傷康復制度，在統(tǒng)籌地區(qū)全部建立工傷保險儲備金制度。

　　——生育保險。探索生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的方式，使生育保險與醫(yī)療保險實現(xiàn)統(tǒng)一參保、分項管理。

　　——農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

　　2. 認真解決特殊群體和困難群體的社會保障問題。以農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員、破產(chǎn)關(guān)閉國有集體企業(yè)職工和退休人員等對象為重點，進一步完善各項政策措施，妥善解決社會特殊群體和困難群體的社會保障問題。

　　——農(nóng)民工社會保障。依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，加快推進農(nóng)民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。根據(jù)農(nóng)民工不同的就業(yè)狀況和醫(yī)療需求，采取切實可行的辦法，將農(nóng)民工分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險或住院醫(yī)療保險。研究完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接政策和辦法，確保參保農(nóng)民工享受相應的醫(yī)療保險待遇。繼續(xù)推進穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，探索研究不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參保辦法。

　　——被征地農(nóng)民社會保障。進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障工作，有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。

　　——靈活就業(yè)人員社會保障。將靈活就業(yè)人員納入統(tǒng)一的社會保險制度，統(tǒng)一繳費標準及比例，并按有關(guān)規(guī)定建立個人賬戶，計算繳費年限。制定適合靈活就業(yè)人員特點的社會保險管理及服務(wù)辦法。

　　——困難群體醫(yī)療保障。建立困難群體醫(yī)療保險資金籌措機制，采取國有資產(chǎn)變現(xiàn)、企業(yè)出資部門和政府適當補助等措施，多渠道籌集破產(chǎn)、關(guān)閉國有集體企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保險費。建立醫(yī)療保障社會救助制度，通過政府撥款、社會捐助等籌集社會救助資金，使現(xiàn)有醫(yī)療保障制度未能覆蓋的無收入、低收入、處于特困狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民得到相應的醫(yī)療救治。

　　3. 強化征收管理，加強基金監(jiān)管。規(guī)范征收流程，統(tǒng)一征繳方式，建立征收激勵制度，依法征收社會保險費，切實做到各項社會保險費應收盡收。規(guī)范社會保險待遇支付，嚴肅查處騙領(lǐng)社會保險待遇行為，嚴防社會保險基金流失。逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對社會保險基金的全程監(jiān)管，確保社會保險基金的安全與完整。

　　4. 完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民基本生活保障、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相銜接的政策措施，完善參保對象異地養(yǎng)老、異地就醫(yī)相關(guān)辦法，妥善解決包括農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員在內(nèi)的參保對象在省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)接問題。

　　（四）以維護合法權(quán)益為重點，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　1. 完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全面實施勞動合同制度，推進各類企業(yè)與職工簽訂并嚴格履行勞動合同，重點推進非公所有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶簽訂勞動合同工作，實現(xiàn)各類企業(yè)勞動合同充分覆蓋，促進勞動合同管理規(guī)范化和法制化，做到“勞動者就業(yè)到哪里，勞動合同就覆蓋到哪里”。建立勞動合同書面報告制度，實現(xiàn)全省勞動合同動態(tài)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。積極推進集體合同制度，大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，充分發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制在解決勞動關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。

　　2. 規(guī)范企業(yè)工資分配秩序。繼續(xù)推進企業(yè)工資決定機制的轉(zhuǎn)變，擴大工資集體協(xié)商制度覆蓋面，使工資集體協(xié)商逐步成為企業(yè)決定工資分配的主要方式。健全最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高最低工資標準。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息等制度，充分發(fā)揮勞動力市場工資指導價位對企業(yè)不同崗位、職業(yè)工資的指導作用。完善國有企業(yè)工資收入分配和監(jiān)管機制，加強對高收入國有獨資及國有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控。完善企業(yè)工資支付制度，健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度，建立預防拖欠工資問題的長效機制，制止和糾正企業(yè)克扣、無故拖欠職工工資的行為。

　　3. 全面加強勞動爭議處理工作。深化勞動爭議處理體制改革，探索建立注重預防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動爭議處理機制。全面推進勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，逐步在省轄市及有條件的縣（市、區(qū)）建立實體性的勞動爭議處理機構(gòu)。積極推進勞動爭議仲裁隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強勞動爭議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的同時，推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。

　　（五）以提高依法行政水平為重點，切實加強勞動保障法制建設(shè)

　　1. 加快勞動保障地方立法進程。制定《江蘇省就業(yè)促進條例》，建立促進就業(yè)的長效機制。抓緊制定《江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護辦法》，及時修訂《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定》。研究探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式，制定《江蘇省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，明確相關(guān)政策和管理措施。認真貫徹國務(wù)院《失業(yè)保險條例》和《勞動保障監(jiān)察條例》，結(jié)合我省實際，研究制定《江蘇省失業(yè)保險條例》和《江蘇省勞動保障監(jiān)察條例》。制定《江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例》，加強對社會保險基金的監(jiān)督管理。

　　2. 加強勞動保障監(jiān)察制度和體制建設(shè)。繼續(xù)推進勞動保障監(jiān)察制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，進一步規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度。充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍，不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。全面建立用人單位勞動保障誠信制度，加強對用人單位的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，縣級以上勞動保障行政部門全部建立專門的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)。完善部門協(xié)調(diào)配合機制，進一步加大對拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者合法權(quán)益行為的查處力度。

　　3. 建立健全依法行政與執(zhí)法監(jiān)督工作制度。建立和完善勞動保障政務(wù)公開制度，依法推進各級勞動保障行政部門和經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，依法處理勞動保障事務(wù)。依法清理行政審批和行政許可項目的主體，規(guī)范行政審批、行政許可行為和工作程序，建立對被許可人的監(jiān)督檢查制度。強化行政復議，建立行政過錯責任追究制度。

　　4. 加大勞動保障法律法規(guī)政策宣傳力度。深入推進勞動保障普法宣傳，提高普法工作的針對性和實效性。建立勞動保障系統(tǒng)工作人員普法輪訓制度，強化對用人單位和勞動者的普法教育，實施農(nóng)民工務(wù)工前勞動保障法律法規(guī)培訓，切實增強勞動者維護自身權(quán)益的意識和能力。

　?。┮蕴岣吖芾矸?wù)能力為重點，建立健全勞動保障公共服務(wù)體系

　　1. 健全管理服務(wù)體系，全面提高社會化管理服務(wù)水平。將企業(yè)退休人員全部納入社會化管理，并創(chuàng)造條件不斷提高企業(yè)退休人員社會化管理水平。大力發(fā)展老年社會服務(wù)，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索建立滿足退休人員社會養(yǎng)老需求的服務(wù)體系。充分利用社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，改善退休人員醫(yī)療服務(wù)條件。

　　2. 強化公共就業(yè)服務(wù)，全面加強政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)管理服務(wù)體系，建立縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有條件的地區(qū)延伸到村，實行對城鄉(xiāng)勞動力資源和保障情況的統(tǒng)一動態(tài)管理與服務(wù)。針對農(nóng)民工群體的就業(yè)服務(wù)需求，通過整合現(xiàn)有各類就業(yè)服務(wù)資源、全面開放城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)等措施，逐步完善適合農(nóng)民工特點的就業(yè)服務(wù)體系，不斷強化對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。積極支持并規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，逐步建立政府購買就業(yè)服務(wù)成果的機制，充分發(fā)揮社會各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。

　　3. 加強街道社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，全面整合公共服務(wù)資源。強化街道社區(qū)勞動保障工作平臺基礎(chǔ)管理，加強基層平臺工作隊伍能力建設(shè)，積極推行“一站式”服務(wù)，進一步提升基層平臺公共服務(wù)能力和水平。以統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心為依托，全面整合現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公共服務(wù)資源，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，建立一體化、全方位的勞動保障公共服務(wù)新機制。

　　4. 全面推進勞動保障信息化建設(shè)，“十一五”期間力爭全面完成金保工程建設(shè)。

　　——建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員的勞動力資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)覆蓋勞動保障各項業(yè)務(wù)統(tǒng)一的勞動保障數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)“同人同城同庫”，使數(shù)據(jù)中心成為支撐勞動保障各項業(yè)務(wù)開展的數(shù)據(jù)平臺、應用平臺和信息安全平臺。

　　——建設(shè)省、市聯(lián)動“12333”勞動保障電話咨詢服務(wù)中心，對勞動保障各項政策及服務(wù)對象個人信息提供統(tǒng)一的電話咨詢服務(wù)，樹立“12333”勞動保障服務(wù)品牌。建成覆蓋省、市、縣三級勞動保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并與全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)服務(wù)向下延伸、數(shù)據(jù)向上集中。

　　——積極實施全國統(tǒng)一、標準規(guī)范的社會保障卡工程，將社會保障卡發(fā)放范圍逐步擴大到全省廣大勞動保障服務(wù)對象，將應用范圍覆蓋到勞動保障各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)勞動者異地就業(yè)、異地養(yǎng)老、異地就醫(yī)等勞動保障異地業(yè)務(wù)的辦理。

　　——強化業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、宏觀決策四大功能。以數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)為依托，整合優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務(wù)處理模式，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)處理全過程的電子化、自動化；充分利用金保工程的信息平臺，以滿足服務(wù)對象的需要為宗旨，著力構(gòu)筑一體化、全方位的公共服務(wù)體系；依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對社會保險基金運行全過程進行實時監(jiān)控，保障基金安全運行，為基金監(jiān)管提供全面及時的支持；通過對資源數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)掃描以及對就業(yè)和社會保障核心數(shù)據(jù)的上傳，為勞動保障宏觀決策提供支撐。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟筘斦度牒驼叻龀至Χ?。進一步加大省及地方財政對勞動保障事業(yè)的投入力度，將勞動保障事業(yè)發(fā)展所需資金列入各級財政預算，建立勞動保障資金預算制度，重點加大對農(nóng)村勞動力培訓、促進就業(yè)、社會保障和勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，重點安排好就業(yè)再就業(yè)資金、養(yǎng)老金缺口補助、困難地區(qū)和困難行業(yè)職工基本醫(yī)療保險補助、做實個人賬戶資金、社會保險風險基金等資金項目，形成與勞動保障工作目標任務(wù)相適應的財政資金投入機制和激勵機制。建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌資的高技能人才投入機制，多方籌集資金扶持技工學校和公共實訓實習基地建設(shè)。在大力加強社會保險基金征繳和支出管理、全面落實企業(yè)和個人責任的基礎(chǔ)上，建立健全社會保險基金預決算制度，明確各級政府對各項社會保險基金平衡的責任。加大各級財政對社會保障工作的資金支持力度，在重點落實好養(yǎng)老金缺口補助和做實個人賬戶補助資金的同時，各級財政建立社會保險風險基金?！笆晃濉逼陂g要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步提高社會保障支出占財政總支出的比重，同時在促進就業(yè)和完善社會保障制度等方面實行更加積極有效的財稅、信貸等優(yōu)惠政策。

　?。ǘ嵤┲卮蠊こ添椖俊＠^續(xù)推進金保工程建設(shè)，全面提升勞動保障信息化水平。啟動技能人才實訓鑒定基地建設(shè)工程，推進省級公共實訓鑒定平臺建設(shè)，在各省轄市重點建設(shè)好1-2個面向社會公眾提供技能培訓和鑒定服務(wù)的公共實訓鑒定基地。實施社會保障管理服務(wù)能力建設(shè)工程，按照全國統(tǒng)一標準，以社會保障服務(wù)中心建設(shè)為載體，實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)集中辦公，規(guī)范各項管理服務(wù)工作，形成布局合理、管理規(guī)范、流程科學、服務(wù)到位的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系。實施農(nóng)村勞動力技能培訓和就業(yè)服務(wù)工程，在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源基礎(chǔ)上，采取省市共建形式，重點建設(shè)和發(fā)展一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移省級職業(yè)培訓骨干基地；采取普遍發(fā)放培訓券、促進普教與職教直接對接等辦法，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓每年達30萬人以上；加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，為農(nóng)村適齡富余勞動力提供平等的就業(yè)服務(wù)。進一步實施街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)工程，完善勞動保障基層服務(wù)體系。

　?。ㄈ┘訌妱趧颖Ｕ舷到y(tǒng)能力建設(shè)。進一步調(diào)整和理順勞動保障工作職能，健全和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議處理等工作機構(gòu)，不斷完善職責明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運作協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導機制。在勞動保障主要工作領(lǐng)域制定并施行崗位職責、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標準，通過業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進勞動保障工作的專業(yè)化、標準化和信息化。建立以統(tǒng)一標準、信息化系統(tǒng)為支撐的信息化工作體系，通過加強信息化建設(shè)帶動行政效能的全面提升，為城鄉(xiāng)廣大勞動者提供更加高效便捷的勞動保障服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，積極創(chuàng)新勞動保障體制機制，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，建立面向企業(yè)和參保對象的統(tǒng)一征繳和管理服務(wù)機制，實行城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項社會保險費統(tǒng)一征收。加強干部教育培訓，努力建設(shè)一支勤政廉潔、務(wù)實高效的人才隊伍，為勞動保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。